-摘要：
近日（rì）国务院（yuàn）官网发布了《关于印发（fā）“十（shí）三五”控制温室气体排放工作方案的通知》，通知称到2020年，营运货（huò）车、营运客（kè）车（chē）、营运船舶单（dān）位运输周转量二氧（yǎng）化碳（tàn）排放比2015年分别下降8%、2.6%、7%，城市（shì）客（kè）运单位客运量二氧化碳排放比2015年下（xià）降12.5%。
近（jìn）日国（guó）务院官网发布了《关于印发“十三五”控制温室气体排放（fàng）工作方案的（de）通知》，通知称到2020年（nián），营（yíng）运货车、营运客车、营运船舶（bó）单（dān）位（wèi）运输周（zhōu）转（zhuǎn）量二氧化（huà）碳排放比2015年（nián）分别下（xià）降（jiàng）8%、2.6%、7%，城市（shì）客运单位客运量二氧化（huà）碳排放比（bǐ）2015年下降12.5%。完善公交优先（xiān）的城（chéng）市交（jiāo）通运输体系（xì），发（fā）展城市轨道交通、智能（néng）交（jiāo）通和慢行交通，鼓（gǔ）励绿色出行。鼓励使用节能（néng）、清洁能源和新能源运输工具（jù），完善配套（tào）基础设施建设，到2020年，纯电（diàn）动汽车和（hé）插电式混合动力汽车生产能力达到200万辆、累计产销量超过500万辆（liàng）。严格实施乘用车燃料消耗量限值（zhí）标（biāo）准，提高重型商（shāng）用车燃料消耗（hào）量限值标准，研究新车碳排放标准。
公告原文如（rú）下：
国（guó）务院关于印发“十三五”控制温室气体排放工作方案的（de）通知
国发 〔2016〕 61 号
各省（shěng）、自治区、直辖市人民（mín）政府，国（guó）务院（yuàn）各（gè）部委（wěi）、各（gè）直属机构：
现将《“十三五”控制温室气体排（pái）放工作方（fāng）案》印发给你们，请认真贯彻（chè）执（zhí）行。
国务（wù）院
2016年10月27日
(此件公开发布（bù）)
“十三五”控（kòng）制（zhì）温室（shì）气体（tǐ）排放工作方（fāng）案
为加快推进绿色（sè）低（dī）碳发展，确保完成“十三（sān）五”规（guī）划纲要（yào）确定的低碳发展目标（biāo）任（rèn）务，推（tuī）动（dòng）我国二氧（yǎng）化碳排放2030年左右达（dá）到峰（fēng）值并争取尽早达（dá）峰，特（tè）制（zhì）订本工作方案。
一、总体要（yào）求
(一)指导（dǎo）思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中（zhōng）、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总（zǒng）体（tǐ）布局和协调推进“四（sì）个全（quán）面”战略（luè）布局，牢固树（shù）立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照党中央、国务院决策部署，统（tǒng）筹国内国际两个大（dà）局，顺应绿色低碳发展国际潮流，把低（dī）碳发展（zhǎn）作为我国经济社会（huì）发（fā）展的重（chóng）大战（zhàn）略和（hé）生态文明建设（shè）的重要途（tú）径，采取（qǔ）积（jī）极措施，有效控制温室气（qì）体（tǐ）排放（fàng）。加快科（kē）技创（chuàng）新和制度（dù）创新，健（jiàn）全激（jī）励和约束机制（zhì），发挥市场配置（zhì）资源的决定（dìng）性作用（yòng）和更好发挥政府作（zuò）用，加强碳（tàn）排放和大气污染物排（pái）放协同（tóng）控制，强化低碳引领，推动（dòng）能源革命和（hé）产业革命，推动供给侧结构性改革和消费端转型，推动区（qū）域（yù）协调（diào）发展，深（shēn）度参与全球气候（hòu）治理，为促进我国经济（jì）社会（huì）可持续发展和（hé）维护全球生态安全（quán）作出新贡献（xiàn）。
(二)主要目（mù）标。到（dào）2020年，单位国内生（shēng）产总（zǒng）值（zhí）二氧（yǎng）化碳排放（fàng）比2015年（nián）下降18%，碳排放总量得（dé）到有效控制。氢氟碳化物、甲烷、氧化亚氮、全氟（fú）化碳、六（liù）氟化硫等非二氧化碳温室（shì）气体控排力度进一步加大。碳汇能（néng）力显著增强。支持优化（huà）开（kāi）发区（qū）域碳（tàn）排放率先达到（dào）峰值，力争部分重化工业2020年左右实现率先达峰，能源体系、产业（yè）体（tǐ）系和消（xiāo）费领域低（dī）碳转型取得积极成效。全国（guó）碳排放权交（jiāo）易市场启动运行，应对（duì）气候变化法律法规和标准体系初步建立，统计（jì）核算、评价考核和责（zé）任追究（jiū）制（zhì）度得（dé）到健（jiàn）全，低碳（tàn）试点（diǎn）示范不断深化，减污减碳协同作用进一步（bù）加强，公众低碳意识明显提升。
二、低碳引（yǐn）领能源革命
(一)加强能源碳排放指标控制。实施能源消费总（zǒng）量和强度双控，基本形（xíng）成以低碳能（néng）源满（mǎn）足新（xīn）增能（néng）源需求的（de）能源发展格局。到2020年，能源（yuán）消费总量控制在50亿吨标准（zhǔn）煤以内，单位国内（nèi）生产（chǎn）总值能（néng）源消费比2015年下降15%，非（fēi）化石能（néng）源比重达到15%。大型发（fā）电集团单位供电二氧（yǎng）化碳排放控制在550克二（èr）氧化（huà）碳/千（qiān）瓦时以内。
(二)大力推进能源节约。坚持节（jiē）约（yuē）优先的能（néng）源（yuán）战略，合理引导能源需求，提升能源利用效率。严格实施节（jiē）能评（píng）估审查，强化节能监察。推动工业（yè）、建筑、交通、公共机构等（děng）重点领域节能降（jiàng）耗。实施全（quán）民节（jiē）能行动计划，组织开展重（chóng）点节（jiē）能（néng）工程。健全节（jiē）能标准体系，加强能源计量监管和（hé）服（fú）务，实施能效领跑者引领行动。推行合同能源管理，推动节能（néng）服务（wù）产业健康发展。
(三)加快发（fā）展非（fēi）化石能源。积极有（yǒu）序推进水电开发，安全（quán）高效发（fā）展核电（diàn），稳（wěn）步（bù）发展风电，加快发展太阳能发电，积极发展（zhǎn）地热能、生物质（zhì）能和海洋能。到2020年，力争（zhēng）常（cháng）规水电（diàn）装机（jī）达到3.4亿千瓦（wǎ），风电装机达到2亿千瓦，光伏装机达（dá）到1亿（yì）千瓦，核电装机达到5800万千瓦，在建容量达到3000万（wàn）千瓦以上（shàng）。加（jiā）强智慧能源体系建设，推行节能低碳电（diàn）力调度，提升非化石能源电（diàn）力消（xiāo）纳（nà）能力。
(四)优（yōu）化利用化石能源。控（kòng）制煤炭消（xiāo）费总量，2020年控制在42亿吨左右。推（tuī）动雾霾严重地区和城市在2017年（nián）后继续实现煤炭消费负增长。加强（qiáng）煤炭清洁高效利（lì）用（yòng），大幅削减散煤（méi）利用。加快推（tuī）进（jìn）居（jū）民采暖用（yòng）煤（méi）替（tì）代工作，积极推（tuī）进工（gōng）业窑炉、采暖锅（guō）炉“煤改气”，大力（lì）推进天然气、电力（lì）替（tì）代交（jiāo）通燃油（yóu），积极发展天（tiān）然气（qì）发（fā）电（diàn）和分布式能源。在煤基行业和油气开采行业开展碳捕集、利用和封存（cún）的规模化产业示范，控制煤（méi）化工等行业碳（tàn）排放。积极（jí）开（kāi）发（fā）利用天然气、煤层（céng）气、页岩气，加强放（fàng）空天然气和（hé）油田伴生气（qì）回收（shōu）利用，到2020年天然气占能源消费总量比重（chóng）提高到（dào）10%左（zuǒ）右。
三、打造（zào）低（dī）碳产业体系
(一)加快产业结构调整。将低碳发展（zhǎn）作为新常态（tài）下（xià）经（jīng）济（jì）提质增效的重要动（dòng）力，推动产业结（jié）构转（zhuǎn）型升（shēng）级。依法依规有序淘汰落后产能（néng）和过剩产能（néng）。运用（yòng）高（gāo）新技（jì）术和先进（jìn）适（shì）用技术改造传统产业，延伸（shēn）产业链、提高附加值，提升企业低碳竞争力。转变出口（kǒu）模式，严格控制“两高一资”产品出口，着力优（yōu）化出口结构。加快（kuài）发展绿色低（dī）碳产业，打造（zào）绿色（sè）低碳（tàn）供应链。积极（jí）发展战略性新兴产业，大力发展服务业，2020年战略性新兴产业增加（jiā）值占（zhàn）国内生产总值（zhí）的比重力争达（dá）到（dào）15%，服务业（yè）增加值占国内（nèi）生产总（zǒng）值的比重（chóng）达到56%。
(二)控制工业领域排放。2020年单位工业增（zēng）加值二氧化碳排放量比2015年下降22%，工业（yè）领域二氧化碳排放总（zǒng）量（liàng）趋于（yú）稳定，钢铁（tiě）、建（jiàn）材（cái）等重点行业二（èr）氧化碳排放总量得到有效（xiào）控制。积极推广低碳新工艺、新技术，加强企业能源和碳（tàn）排放管理体系建设，强化企业碳排放管理，主要高耗能产品单位（wèi）产品碳排放达到国际（jì）先进水平。实施低碳（tàn）标杆引领（lǐng）计划，推动重点行业（yè）企业开展碳排放对标活动（dòng）。积（jī）极控制工业过程温室气体排（pái）放，制定实施控（kòng）制氢（qīng）氟碳化物排（pái）放行动方案，有效控（kòng）制（zhì）三氟（fú）甲（jiǎ）烷（wán），基本（běn）实现达标排放（fàng），“十三五”期（qī）间累计减排二氧化碳（tàn）当量11亿（yì）吨以上，逐步减少（shǎo）二氟一（yī）氯甲烷受控用途的生产和使用，到2020年在基准（zhǔn）线水（shuǐ）平(2010年产（chǎn）量)上（shàng）产量减少35%。推进工业领域（yù）碳捕集、利用和封存试点示范，并做好环境风险评价。
(三)大（dà）力发展（zhǎn）低（dī）碳农业。坚持减缓与适应协同，降低农业领域温室气体排放。实施（shī）化肥使用量零增（zēng）长行动（dòng），推广测土（tǔ）配方施肥，减少农田氧（yǎng）化亚氮排（pái）放，到2020年实现农田氧化亚氮排放（fàng）达到峰值。控制农田甲烷排（pái）放，选育高产低排放（fàng）良种，改善水分和肥（féi）料管理。实施耕地质量保护（hù）与提（tí）升行动,推广秸秆还（hái）田（tián），增施有机（jī）肥，加强高标（biāo）准农田建设。因地制宜建设畜禽养殖场大中型（xíng）沼气工程。控（kòng）制畜禽温（wēn）室气体排（pái）放，推进标准（zhǔn）化规模养殖，推（tuī）进（jìn）畜禽废弃物综合利用（yòng），到（dào）2020年规模化养殖场、养殖小区配套（tào）建设（shè）废弃（qì）物处（chù）理（lǐ）设施比例达（dá）到75%以上。开展低碳农业试点示范。
(四)增加生态系统碳汇（huì）。加（jiā）快造林绿化（huà）步伐,推进国（guó）土绿化行动，继续实施天然林（lín）保护、退耕还林还草（cǎo）、三（sān）北（běi）及长江流域防护林体系（xì）建设（shè）、京津风沙源治理（lǐ）、石（shí）漠化综（zōng）合治理等重点生态工（gōng）程（chéng）;全面加（jiā）强森林（lín）经（jīng）营，实施森（sēn）林质（zhì）量精（jīng）准提升工程，着力增加森林碳汇。强化森林资源保护和灾害（hài）防控，减少（shǎo）森林碳排放。到2020年，森林覆盖率达（dá）到23.04%，森林（lín）蓄积量达到165亿立方米。加强湿（shī）地保护（hù）与恢复（fù），稳（wěn）定并增强湿地固碳（tàn）能力。推（tuī）进（jìn）退牧还草等草原生态保护建设工（gōng）程，推行禁（jìn）牧休牧轮牧和草畜平衡制度,加强（qiáng）草原灾（zāi）害防治，积极增加草原碳汇,到2020年草原综合植被盖度达到56%。探索开展海洋等生（shēng）态系统（tǒng）碳汇（huì）试点。
四、推动城镇化低碳发（fā）展（zhǎn）
(一)加强城乡低（dī）碳（tàn）化（huà）建设和管理。在城乡规（guī）划中落实低碳理念和（hé）要求，优化城市功（gōng）能和空（kōng）间布局，科学划定（dìng）城市开发边界（jiè），探索集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化模（mó）式，开展城（chéng）市（shì）碳（tàn）排（pái）放精细化管理，鼓励编（biān）制（zhì）城市低碳发展规划。提高基（jī）础设施（shī）和建（jiàn）筑质量，防止大拆大（dà）建（jiàn）。推进既有建筑节能改造，强化新建（jiàn）建筑节能，推广绿色建筑，到2020年城（chéng）镇绿（lǜ）色建（jiàn）筑占（zhàn）新（xīn）建建（jiàn）筑比重达到50%。强（qiáng）化宾馆（guǎn）、办公楼、商（shāng）场等（děng）商业和公共建筑低碳化运营管理（lǐ）。在农村地区推动建筑节能，引导生活用（yòng）能方式向清洁低（dī）碳转变，建（jiàn）设绿色低碳村镇。因地制宜推（tuī）广余热利用、高效热（rè）泵、可再（zài）生能源、分布式能（néng）源、绿（lǜ）色建材（cái）、绿色照明、屋顶墙体绿化等（děng）低碳技术。推广（guǎng）绿色施工和（hé）住宅产业化建设模式。积极开展绿色生态（tài）城区和零碳排放（fàng）建筑试（shì）点（diǎn）示范（fàn）。
(二（èr）)建设低碳交通运输体系。推进现代综合交通（tōng）运输体系建设，加快（kuài）发展铁路、水（shuǐ）运等低碳（tàn）运输方（fāng）式，推动航空、航海（hǎi）、公路运输低碳发（fā）展，发展低（dī）碳物流（liú），到2020年，营运货（huò）车、营运（yùn）客车、营运（yùn）船舶单位运输周转量（liàng）二氧化碳排放比2015年分（fèn）别下降8%、2.6%、7%，城（chéng）市客运单位客（kè）运量二氧化碳排放比2015年下降12.5%。完善公交优（yōu）先的（de）城市交通运输（shū）体系，发展城市轨道交通、智能交通（tōng）和慢行交通，鼓（gǔ）励绿（lǜ）色（sè）出（chū）行。鼓励使用节能、清洁能源和（hé）新能源运输（shū）工具，完善（shàn）配套基础设施建设，到2020年（nián），纯（chún）电动汽车和插电式（shì）混（hún）合动力汽（qì）车生产（chǎn）能力达到200万辆（liàng）、累计产销量超过500万辆。严格（gé）实施（shī）乘用车燃料消耗量（liàng）限值标（biāo）准，提高重型商用车（chē）燃料消耗量限值标准，研究新车（chē）碳（tàn）排放（fàng）标准。深入实施低（dī）碳（tàn）交通示范工程。
(三)加强（qiáng）废弃物资源化利用和低碳化处置。创新城乡社区生活（huó）垃圾处理理念（niàn），合理（lǐ）布局便捷回收设施，科（kē）学（xué）配置（zhì）社区垃圾收集系统，在有（yǒu）条件的社区设（shè）立智能型自动回收机，鼓励资源（yuán）回（huí）收利用企业（yè）在社区（qū）建（jiàn）立分支机构。建设餐厨垃圾等社区化（huà）处（chù）理设（shè）施（shī），提高垃圾社区化处理率（lǜ）。鼓励垃圾分类和生活用品的回收（shōu）再（zài）利（lì）用。推进工业垃（lā）圾（jī）、建筑（zhù）垃圾、污水处理厂污泥等废弃物无害化（huà）处理和资源化利用，在（zài）具备条（tiáo）件（jiàn）的地区鼓励发（fā）展垃圾焚烧发电（diàn）等（děng）多种处（chù）理利用方式，有（yǒu）效（xiào）减少全社会的物耗和碳排放（fàng）。开展垃（lā）圾（jī）填埋场、污水处理厂甲烷收集利用及与常规污（wū）染物协同处理（lǐ）工作。
(四（sì）)倡导低碳（tàn）生活（huó）方式。树立（lì）绿色低（dī）碳（tàn）的价值观和消费观，弘扬以低（dī）碳（tàn）为荣的社会新（xīn）风（fēng）尚。积极践（jiàn）行低碳理念（niàn），鼓励使用节能低碳节水产品，反对过度包装（zhuāng）。提倡低碳餐饮，推（tuī）行“光盘（pán）行动”，遏制（zhì）食品浪费。倡导低碳居住，推广普及（jí）节水器（qì）具。倡（chàng）导“135”绿色低碳出行方（fāng）式(1公（gōng）里（lǐ）以（yǐ）内步行，3公里以内骑自（zì）行车，5公里左右乘坐公共交通工（gōng）具)，鼓励（lì）购买小排量汽（qì）车（chē）、节能与新能源（yuán）汽车。
五、加快区域低（dī）碳（tàn）发展
(一)实施分类指（zhǐ）导的碳排（pái）放强度控制。综合考虑各省(区、市)发展阶段、资源禀赋、战（zhàn）略定位（wèi）、生态环保等因素，分类确定（dìng）省级碳排（pái）放控制目（mù）标。“十三（sān）五”期（qī）间，北京、天津、河北、上海、江苏（sū）、浙（zhè）江、山（shān）东、广（guǎng）东碳（tàn）排放强度分别下降20.5%，福（fú）建（jiàn）、江西、河南、湖北、重庆、四川分（fèn）别下降19.5%，山西、辽宁、吉林（lín）、安徽、湖（hú）南（nán）、贵州（zhōu）、云南、陕西分别（bié）下降（jiàng）18%，内蒙（méng）古、黑龙（lóng）江、广西、甘肃（sù）、宁夏分（fèn）别下降17%，海（hǎi）南、西藏、青海、新疆（jiāng）分别（bié）下降12%。
(二（èr）)推（tuī）动部分区域率先达峰。支持优化开发区域在（zài）2020年前实现碳排（pái）放率（lǜ）先达峰（fēng）。鼓励其他区域提出峰值目标，明确达峰路（lù）线（xiàn）图，在部分（fèn）发达省市研究探索（suǒ）开展碳（tàn）排放总（zǒng）量控制（zhì）。鼓励（lì）“中国达峰先锋城市联盟”城市和其他（tā）具备条（tiáo）件的城（chéng）市加大减排（pái）力（lì）度，完善（shàn）政策措施，力争提前（qián）完成达峰目（mù）标。
(三)创新区域（yù）低碳发展试点示范。选择条件（jiàn）成熟的限制开发区（qū）域和（hé）禁止开发（fā）区域、生态功能区（qū）、工矿区、城镇等（děng）开（kāi）展近零碳排放区示范工程，到2020年建设50个示范项目。以碳排放峰值和碳排放总量控制为重点（diǎn），将国家（jiā）低碳城市试（shì）点扩大到100个城市。探索产城融合低（dī）碳发展模（mó）式，将国家低碳城(镇)试（shì）点（diǎn）扩大到30个城(镇)。深（shēn）化国（guó）家低碳工业园区试点，将（jiāng）试点扩大到80个（gè）园区，组织创建（jiàn）20个国家（jiā）低碳产业示范园（yuán）区。推动开展1000个左右低碳社区试点，组织创建100个国家低碳示范社区。组织开展低碳（tàn）商业、低碳旅（lǚ）游（yóu）、低碳企业试点（diǎn）。以投（tóu）资政策（cè）引导（dǎo）、强（qiáng）化金融（róng）支持（chí）为重（chóng）点（diǎn），推动开展气（qì）候投融资（zī）试点工作。做好各类试（shì）点经验总结和推广，形成一批各具特色的低（dī）碳发展模式。
(四)支（zhī）持贫（pín）困地区（qū）低碳发展。根据区域主体功能，确（què）立（lì）不同地区（qū）扶（fú）贫开发思路。将低（dī）碳（tàn）发（fā）展纳入扶贫开发（fā）目标任务体系，制定（dìng）支持贫（pín）困地（dì）区（qū）低碳（tàn）发展的差别化扶持政策和评价指标体系，形成适合不同地区（qū）的差异化低碳发展模式。分片区制定（dìng）贫困地区产业政策，加快特（tè）色产业发展（zhǎn），避免盲目接（jiē）收（shōu）高耗能、高污染产业转（zhuǎn）移。建立扶贫（pín）与低碳发展联动（dòng）工作机制，推动发达地区与贫困地区开展低碳产业和技术协作。推进“低碳扶贫（pín）”，倡导企业与（yǔ）贫（pín）困村结（jié）对（duì）开展低碳扶贫活（huó）动。鼓励大力开发（fā）贫困（kùn）地区碳减（jiǎn）排项（xiàng）目，推动贫困（kùn）地区（qū）碳减排项目进入国内外碳排放权交易市场。改进（jìn）扶贫资金使用（yòng）方（fāng）式和（hé）配置模式。
六、建设和（hé）运行全国碳排放权交易市（shì）场（chǎng）
(一（yī）)建立全国碳排放权（quán）交易制度。出台《碳排放权交易（yì）管理（lǐ）条（tiáo）例（lì）》及有关实施细则，各地区、各部（bù）门根据职（zhí）能分工制定有关（guān）配套管（guǎn）理办法，完善（shàn）碳（tàn）排放权交（jiāo）易法规体系。建立碳排（pái）放权交（jiāo）易市场国（guó）家和地方（fāng）两级管理体制，将有关工作责任落实至地市级人民政（zhèng）府，完善部（bù）门（mén）协作（zuò）机制，各地区、各部（bù）门（mén）和中央企业集团（tuán）根（gēn）据职责制定（dìng）具体（tǐ）工（gōng）作实施方案，明确（què）责任目标，落（luò）实专项（xiàng）资金，建立专（zhuān）职工作队伍，完善工作体系（xì）。制（zhì）定（dìng）覆盖石化、化（huà）工、建材（cái）、钢铁、有色、造纸、电力（lì）和航空等8个工业行（háng）业中年能耗1万（wàn）吨（dūn）标（biāo）准煤以上（shàng）企业（yè）的碳（tàn）排放权总量设定与（yǔ）配额（é）分配方（fāng）案，实（shí）施碳排放配额管控（kòng）制度。对重（chóng）点（diǎn）汽车生产（chǎn）企业实行（háng）基于新（xīn）能源汽车生产（chǎn）责任的碳排放配额（é）管理。
(二（èr）)启动（dòng）运行全（quán）国（guó）碳排放权交易市场（chǎng）。在（zài）现有碳排放权交易试点交易机构和温室气体（tǐ）自愿减排交易机构基础上，根据碳排（pái）放权（quán）交易工作需求统（tǒng）筹确立全（quán）国交（jiāo）易（yì）机构网络布（bù）局，各地区根（gēn）据国家确定的配（pèi）额（é）分配方案对（duì）本行政区域内重点排放企业开（kāi）展配额分配。推动区（qū）域性（xìng）碳排放权交易体系向全（quán）国碳排放权交易市（shì）场顺利过渡，建立碳排放配额市场调节和抵消机制（zhì），建立严格的市场风险预警（jǐng）与防控机制，逐步健全交（jiāo）易规则（zé），增加交（jiāo）易品种（zhǒng），探索多元化交易模式，完善企业上线交易条件，2017年启动全国碳排放权交易市场。到2020年（nián）力争（zhēng）建成制（zhì）度完善、交易活跃、监管（guǎn）严格（gé）、公开透明的全国碳排（pái）放权交易市场，实（shí）现稳定、健康（kāng）、持续发展。
(三)强化（huà）全国碳排（pái）放权交易基（jī）础支（zhī）撑能力。建设全国碳排放权交（jiāo）易注册登记系统及灾（zāi）备系（xì）统，建立长效、稳定的注册登记系统管理机制。构建国家、地（dì）方（fāng）、企业（yè）三级温室气体排放（fàng）核（hé）算、报告与核查工作体系，建设重点企业温室气体排放数据报送（sòng）系统。整合多方资源培养（yǎng）壮大碳交（jiāo）易专业技（jì）术支撑（chēng）队伍，编制（zhì）统（tǒng）一（yī）培（péi）训教材，建立考核评估制（zhì）度，构建专业咨询服务平台，鼓励有条件的省(区、市)建（jiàn）立全（quán）国碳排（pái）放权（quán）交易能力培训中心。组织条件（jiàn）成熟的地区、行业、企业开展碳排放权交易试点（diǎn）示范，推进相关国际合作。持续开展（zhǎn）碳排放权交易重大问题跟踪研究（jiū）。
七、加强低碳科技创新
(一（yī）)加强气候变化（huà）基础研究。加强（qiáng）应对气候变（biàn）化基（jī）础研究、技（jì）术研发和（hé）战略政策研究基地建（jiàn）设。深化（huà）气候（hòu）变化的（de）事（shì）实（shí）、过程、机理（lǐ）研究（jiū），加强（qiáng）气候（hòu）变化（huà）影响与风险、减（jiǎn）缓与适（shì）应的基（jī）础研究（jiū）。加强大（dà）数据、云计（jì）算等（děng）互联网技术（shù）与低（dī）碳发（fā）展融合研（yán）究。加强生（shēng）产消费全过程碳排放（fàng）计量、核算体系（xì）及控排政策研究。开展低碳发展与经济社会、资源环境的耦合效应研究。编制国家应对气候变化科技发展专项规划（huá），评估低碳技（jì）术研究进展。编制第（dì）四次气候变化（huà）国家评估报告。积极参与政府间气候变化专门委员（yuán）会(IPCC)第六（liù）次评（píng）估报告相关研究。
(二)加快（kuài）低碳技术研发与示范。研发能源、工业、建筑、交通、农业、林（lín）业、海洋等重点（diǎn）领域经济适用的低（dī）碳技（jì）术。建立低碳技术（shù）孵化器，鼓励利用现有（yǒu）政府投资基金，引导（dǎo）创业投资基（jī）金（jīn）等市场资金（jīn），加快推动（dòng）低碳技术进步。
(三)加大低碳技术推广应用力度（dù）。定期更新国家重点节能（néng）低碳技术推广目录、节能减排与低碳技术成果转（zhuǎn）化推（tuī）广清单。提高核心技术研（yán）发、制（zhì）造、系统集成和产业化能力，对减排（pái）效果（guǒ）好、应（yīng）用（yòng）前景广阔的关键产品（pǐn）组织规模化生产（chǎn）。加（jiā）快建立政产学（xué）研（yán）用（yòng）有效（xiào）结（jié）合机制（zhì），引导（dǎo）企业、高校、科研院所建立低碳（tàn）技术创新联（lián）盟，形成技术研发、示范应用（yòng）和产业化联动机制。增（zēng）强大学科技园、企（qǐ）业孵（fū）化（huà）器、产业化（huà）基地、高新区对低碳技术产业化（huà）的支（zhī）持（chí）力度。在国家低碳（tàn）试点和国（guó）家可持续发展创新示范区（qū）等（děng）重点地区（qū），加（jiā）强低碳技术集中（zhōng）示范应用。
八（bā）、强化（huà）基础能力支撑（chēng）
(一)完善应对气候变化法律（lǜ）法规和标准体系。推动制订应对气候变化法，适（shì）时（shí）修订完善（shàn）应对气（qì）候变化相关政策法规。研（yán）究制定（dìng）重点行业（yè）、重点（diǎn）产品温室气（qì）体排放（fàng）核（hé）算标准、建筑低（dī）碳运（yùn）行标准、碳捕集利用与封存标准等，完（wán）善低碳产品标准、标识和（hé）认证制度。加强节能（néng）监察（chá），强化能效标（biāo）准实施，促进能效提升和碳减（jiǎn）排（pái）。
(二)加强（qiáng）温（wēn）室气体排放统计与核算。加强应（yīng）对气候变化统计工作，完善应对气候变化统计指（zhǐ）标（biāo）体系和温室气体（tǐ）排放统计制度，强化能源、工业（yè）、农业（yè）、林业、废弃物处理等相关统（tǒng）计，加强统计（jì）基（jī）础工作和能力建设（shè）。加强热力（lì）、电（diàn）力（lì）、煤炭等重点领域温（wēn）室气体排放因子（zǐ）计算与监测方法研究，完善重点（diǎn）行（háng）业企业（yè）温室气体排放（fàng）核算指（zhǐ）南。定期编制（zhì）国家和（hé）省级温室气（qì）体排（pái）放清单（dān），实行重点企(事)业单位（wèi）温室气（qì）体（tǐ）排放（fàng）数据报告制度，建立温室气（qì）体（tǐ）排放数据信息系（xì）统。完善温室气体排放计量（liàng）和监（jiān）测体系，推动（dòng）重点排放单位（wèi）健全能源消费和温室（shì）气体排放台账记录。逐步建立（lì）完善省市（shì）两级（jí）行政区（qū）域（yù）能源碳排放（fàng）年度核算方（fāng）法和报告制度，提高数据质量。
(三)建（jiàn）立温室气（qì）体排放信息披露制（zhì）度。定期公（gōng）布（bù）我（wǒ）国低碳发展目标实现（xiàn）及政策行动进（jìn）展情况，建立（lì）温室气体排放数据（jù）信息发布平（píng）台（tái），研究建立国家应对气（qì）候变（biàn）化公（gōng）报制度。推动地方温室气（qì）体排放数据信息（xī）公开。推（tuī）动建立企业温（wēn）室气（qì）体排放（fàng）信息披露制度（dù），鼓励企业主动公开温室气体排放信息，国有企（qǐ）业、上市公（gōng）司、纳入碳（tàn）排放权交易市场的（de）企业（yè）要率先公布温室气体排放信息（xī）和控排行动措施。
(四)完善低碳发展政（zhèng）策体系。加大中央及地方预算（suàn）内资金（jīn）对低碳发展的支持力度。出台综合（hé）配套政策（cè），完善气候投融（róng）资机制，更好发挥中（zhōng）国清洁发展（zhǎn）机制基金作用，积极运用政府和社会资本合作(PPP)模式及绿（lǜ）色债券等手段（duàn），支持应对气候变化和低碳发展工作（zuò）。发挥政（zhèng）府引导作用（yòng），完善涵盖节能、环保、低碳等要求的政府绿色采购制（zhì）度，开展低碳机关、低（dī）碳校园、低（dī）碳医院等创建活（huó）动。研究（jiū）有利于（yú）低碳发展的（de）税收政策。加快推进能源价格形成机制改革，规（guī）范（fàn）并逐步取消不利于节能减碳的化石能源补贴（tiē）。完（wán）善区域低碳发展协作联动机制（zhì）。
(五)加强机构和人（rén）才队伍建设。编制应对气（qì）候变化能力建设方案（àn），加快（kuài）培养技（jì）术研（yán）发（fā）、产业管理、国际合（hé）作、政（zhèng）策（cè）研究等各（gè）类专（zhuān）业人（rén）才，积极培育第三方（fāng）服（fú）务机构和市场中介组织，发展低碳产业联盟和社会团体，加强气候变化（huà）研究后备队伍建设。积（jī）极推进应对气候变化基础研究、技术研发等各领域的国际合作（zuò），加强人（rén）员国际交流，实施高层次人才培养（yǎng）和引（yǐn）进计（jì）划。强化应对气（qì）候变（biàn）化教育教（jiāo）学（xué）内（nèi）容，开展“低碳进（jìn）课堂（táng）”活动。加强对各级领导干部、企业管理（lǐ）者等培训，增（zēng）强政策制（zhì）定（dìng）者（zhě）和企业（yè）家（jiā）的低碳战略决策能力。
九、广泛开展国际合（hé）作（zuò）
(一（yī）)深度参与全球气候治理。积极参与落（luò）实《巴黎协定》相关（guān）谈判，继续参与各种渠道气候变化（huà）对（duì）话磋商，坚持（chí）“共同但有（yǒu）区别的（de）责任”原则、公平原则和各自能力原则，推动《联合国气候（hòu）变化框架（jià）公约》的全（quán）面、有（yǒu）效、持续实施，推动建（jiàn）立（lì）广泛参与、各（gè）尽所（suǒ）能（néng）、务实有效（xiào）、合（hé）作共赢的全球气候治理（lǐ）体系，推动落实联合（hé）国《2030年可持续（xù）发展议程》，为我（wǒ）国低碳转型（xíng）提供良好的国际（jì）环境（jìng）。
(二)推动务实（shí）合作。加强气候变化领域国际对话交流，深化与各国的合作，广泛开展（zhǎn）与国际组织的务实合作。积极参与国（guó）际（jì）气候和环境资金机构治理，利用相关（guān）国际（jì）机（jī）构优惠资金和先进技术（shù）支持（chí）国内应对气候变化工作。深入务实推进应对（duì）气（qì）候变化南南合作（zuò），设立并用好中国气候变（biàn）化南（nán）南（nán）合（hé）作基（jī）金，支持发展中国家提高应对气候变化和防灾减（jiǎn）灾能力。继续（xù）推进清洁（jié）能源、防灾减（jiǎn）灾、生态（tài）保护（hù）、气候适应（yīng）型（xíng）农业、低碳智慧型城市建设（shè）等领域国际合作（zuò）。结合实施“一带（dài）一路”战略、国际产（chǎn）能和装备（bèi）制（zhì）造合作，促进低碳项目合作，推动海外投（tóu）资项目低碳化。
(三（sān）)加强（qiáng）履（lǚ）约工作。做好《巴黎协定》国（guó）内履约准备工作。按（àn）时编制和提交（jiāo）国家信息通报和两年（nián）更新报（bào），参与（yǔ）《联合国（guó）气候变（biàn）化框架公（gōng）约》下的（de）国际磋商和分析进程。加强对（duì）国家自主贡献的评估，积极参与2018年促（cù）进性对话。研究并向联合国通报（bào）我国本（běn）世纪中（zhōng）叶长期温室气体低排放（fàng）发展战略。
十（shí）、强化保（bǎo）障落实（shí）
(一)加强组织领（lǐng）导。发挥（huī）好国家（jiā）应对（duì）气候（hòu）变（biàn）化领导小组协调（diào）联络办（bàn）公室的统筹协调和监督（dū）落实职能。各（gè）省(区（qū）、市)要将大幅度降低二氧化碳排放强度（dù）纳入（rù）本地区经（jīng）济社会（huì）发（fā）展规划、年度计划和政府（fǔ）工作报告，制定具体（tǐ）工（gōng）作方案，建立完善工作机（jī）制，逐步健全控制温（wēn）室气（qì）体（tǐ）排放的（de）监督和管理体制。各有关部门要根据职责分工，按照相关专项规（guī）划（huá）和工作方案，切（qiē）实抓好落实。
(二)强化（huà）目标责任考核（hé）。要加强对省级人民政府控制温室气体排放目（mù）标完成（chéng）情况的评估、考核，建立责任追究制度。各有（yǒu）关部门要建立年度（dù）控制温室气体排放（fàng）工作任（rèn）务完成情（qíng）况（kuàng）的（de）跟踪（zōng）评（píng）估机制。考（kǎo）核评估结果向（xiàng）社会公开（kāi），接（jiē）受舆（yú）论监督。建立碳排放控制目标（biāo）预测预警（jǐng）机制，推动各地方、各部门落（luò）实低碳发展工作任务。
(三)加大资金投入。各地区（qū）、各有关部（bù）门要围绕实现“十三五（wǔ）”控制（zhì）温室（shì）气体排放目标，统筹（chóu）各种资金来源（yuán），切实加（jiā）大资金投入，确保本方案各项任务的落实（shí）。
(四)做（zuò）好宣传引导。加强应对气候变化国内外宣（xuān）传和科（kē）普教育，利用好全国低碳日、联合国（guó）气候变化（huà）大（dà）会等重（chóng）要节点和新媒体平台（tái），广泛开展（zhǎn）丰富多样（yàng）的宣传活（huó）动，提升全民低碳意识。加强应对气（qì）候变化传播培训（xùn），提升媒体从业人员报道（dào）的专业水平。建立应对气候变化（huà）公众参与机制（zhì），在政策制定、重大项目工程（chéng）决（jué）策等领（lǐng）域，鼓励社会公众（zhòng）广泛参与，营造积极应对气（qì）候变化的良好社会（huì）氛（fēn）围。-摘要：
近日国（guó）务院官网发布了《关于印（yìn）发“十三五”控（kòng）制温室气体（tǐ）排（pái）放工（gōng）作（zuò）方案的通（tōng）知（zhī）》，通知称到（dào）2020年，营运货（huò）车、营运客（kè）车、营（yíng）运船舶单（dān）位运输周转量二氧化碳排放比2015年分别（bié）下降8%、2.6%、7%，城（chéng）市（shì）客运单位（wèi）客（kè）运量二氧化碳（tàn）排放比2015年下降12.5%。
近日（rì）国（guó）务院官（guān）网（wǎng）发（fā）布了《关于印发（fā）“十三五”控制温室气体排放（fàng）工作方案的（de）通知》，通知称到2020年，营运货车、营运客车、营（yíng）运船舶单位运输周转量二氧化碳排放比2015年分别下（xià）降8%、2.6%、7%，城市客（kè）运单位客运量二氧化碳排放比2015年（nián）下降（jiàng）12.5%。完善公交优（yōu）先的城（chéng）市（shì）交通运输体系，发展（zhǎn）城市轨道交通（tōng）、智能交（jiāo）通和慢行交通，鼓（gǔ）励绿色出（chū）行。鼓励使用节能、清洁能源和新能源运（yùn）输工具，完善配套基础设施建设，到（dào）2020年，纯电动汽车和插电式混合动（dòng）力汽车生产能力达到200万（wàn）辆、累计产销（xiāo）量超（chāo）过500万辆。严格（gé）实施乘用车燃料消耗（hào）量（liàng）限值标准，提高（gāo）重型商（shāng）用车燃料消耗量（liàng）限值（zhí）标（biāo）准，研究（jiū）新车（chē）碳排放（fàng）标准。
公（gōng）告（gào）原文如下（xià）：
国务院关于印发“十三五”控制（zhì）温（wēn）室（shì）气体排放工作方案的通知
国发 〔2016〕 61 号（hào）
各省（shěng）、自治区、直辖市人民政府，国务（wù）院各部委、各直属机构：
现（xiàn）将《“十（shí）三五（wǔ）”控制（zhì）温室气体排放（fàng）工作方案》印发给你们，请认真贯（guàn）彻执行。
国务（wù）院
2016年10月27日
(此件公（gōng）开（kāi）发（fā）布)
“十三五”控制温室气体排放（fàng）工（gōng）作方案
为加快推（tuī）进（jìn）绿色（sè）低碳（tàn）发展（zhǎn），确保完成“十三五”规划纲要确定的低碳发展目标任务，推动（dòng）我国二（èr）氧化碳排放2030年左右（yòu）达到峰值并争取尽早达峰，特制订本工（gōng）作方案（àn）。
一、总（zǒng）体要求
(一)指导（dǎo）思想。全面贯彻党的（de）十八大和十（shí）八届三中、四中、五中、六中（zhōng）全会精神，紧紧围绕统（tǒng）筹推进（jìn）“五位（wèi）一体”总体布（bù）局（jú）和（hé）协调推进“四个全面”战略布局，牢固（gù）树立创新、协调、绿（lǜ）色、开放（fàng）、共享的发展理念，按照党中央、国务院决策部署，统筹国内国（guó）际（jì）两个大局，顺应（yīng）绿（lǜ）色低碳发展国（guó）际潮流，把低碳发展作为我国经济社会发（fā）展的重大战略和生态文明建设的重（chóng）要途（tú）径，采取积（jī）极措施，有（yǒu）效控（kòng）制温室气（qì）体排放。加快科（kē）技创新和制度创新（xīn），健全激（jī）励和（hé）约束（shù）机制，发挥市场配置资源的决定性作用和更（gèng）好发（fā）挥（huī）政（zhèng）府作用（yòng），加强碳排（pái）放和大气污染物排放协同控制（zhì），强（qiáng）化低（dī）碳引领（lǐng），推动能源革命（mìng）和产业革命，推动供给（gěi）侧结构性（xìng）改革（gé）和消费端转型，推动区（qū）域协调发展，深度参与（yǔ）全球气候治（zhì）理，为（wéi）促进我国经济社会可持续发展和维护全球（qiú）生态安全（quán）作出新贡献。
(二)主要目标。到2020年，单（dān）位国内生产总值二（èr）氧（yǎng）化（huà）碳排放比2015年下降18%，碳排放（fàng）总量得（dé）到有效控（kòng）制（zhì）。氢氟碳化物、甲烷、氧化亚氮、全（quán）氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳（tàn）温（wēn）室气体控排（pái）力度进一步加大。碳汇能力显著增强。支持（chí）优化开发区域（yù）碳排放率先达到峰值，力争部分重化工（gōng）业2020年左右（yòu）实现（xiàn）率先达峰，能（néng）源（yuán）体系、产业体（tǐ）系和消费领域低碳转型取得积极成效。全国碳排（pái）放权交易市场启动运行，应（yīng）对气候变化法律法规（guī）和标（biāo）准体系初步建立，统计核算、评价考核和责任追究制度得（dé）到健（jiàn）全，低碳试点示范（fàn）不（bú）断深化，减污减碳协同作用进一步加强，公众（zhòng）低碳意识明显提升。
二、低碳引（yǐn）领能源革（gé）命
(一（yī）)加强（qiáng）能源碳排（pái）放（fàng）指（zhǐ）标控制。实（shí）施能源消费（fèi）总（zǒng）量（liàng）和强度双（shuāng）控，基（jī）本形成以（yǐ）低碳能源（yuán）满足新增（zēng）能源需（xū）求的能源（yuán）发（fā）展格局。到（dào）2020年，能源消费总（zǒng）量控制在50亿吨标准煤以内，单位国（guó）内生产（chǎn）总（zǒng）值能源消费比2015年（nián）下降15%，非化石能源比重达到15%。大型（xíng）发（fā）电（diàn）集团单位供（gòng）电二氧化碳排（pái）放控制在550克二氧化碳/千瓦时以内。
(二)大力推（tuī）进（jìn）能源节约（yuē）。坚持节约（yuē）优先的能源战略，合（hé）理（lǐ）引导能源需求，提升（shēng）能源利（lì）用效率。严格实（shí）施节能评估审查，强化节（jiē）能监察。推动工业、建筑、交（jiāo）通、公共机构等重（chóng）点领域节（jiē）能降耗。实施全民节能行（háng）动计划，组（zǔ）织开展重点节能工程（chéng）。健（jiàn）全节能标准（zhǔn）体系（xì），加强能源计量监管和服（fú）务，实施能效（xiào）领跑者引领行动。推行合同能源管理，推动节能服（fú）务产业健康（kāng）发展。
(三)加快（kuài）发展非化石能源。积极（jí）有序推进水电开发，安全高效（xiào）发展核电，稳步发展风电，加快（kuài）发展太阳能发电，积极发展地热（rè）能、生物质能（néng）和海洋（yáng）能。到2020年（nián），力争常规（guī）水电（diàn）装机达到3.4亿（yì）千（qiān）瓦（wǎ），风（fēng）电装（zhuāng）机达到（dào）2亿千瓦，光伏（fú）装（zhuāng）机（jī）达到1亿千瓦，核电装机达到5800万千瓦，在（zài）建容量达到3000万千瓦以上（shàng）。加（jiā）强智慧能源体系建设（shè），推行节能低碳电力调度，提（tí）升（shēng）非化（huà）石（shí）能源电力消纳能力。
(四)优化利用化石（shí）能源。控制煤（méi）炭消（xiāo）费总量，2020年控制在42亿吨左右。推动雾霾严重地区和城市在2017年后继（jì）续实现煤（méi）炭（tàn）消费（fèi）负增长。加强煤（méi）炭清洁高效利用，大幅削减散煤利（lì）用。加快推进居民采暖用煤替代工作，积（jī）极推进工业窑炉、采暖锅炉“煤改气”，大力推进天然气、电力替（tì）代交通燃油（yóu），积极发（fā）展天然气发电和分布式能源（yuán）。在（zài）煤（méi）基行业和油气开采行业开展（zhǎn）碳捕集（jí）、利（lì）用和封存的规模化产业示范，控制煤化工等行业碳排放。积极开发（fā）利用天然气、煤层（céng）气、页（yè）岩气，加强放空天然气和油田（tián）伴生气回收利用，到2020年天然气占能（néng）源消费总量比重提（tí）高到（dào）10%左右（yòu）。
三（sān）、打造（zào）低碳（tàn）产业体（tǐ）系（xì）
(一)加快产业结（jié）构调整。将（jiāng）低（dī）碳发展作为（wéi）新常（cháng）态下经济提质增（zēng）效的（de）重（chóng）要动力（lì），推动产业结构转型升级（jí）。依（yī）法依规有（yǒu）序淘汰（tài）落（luò）后产能和（hé）过剩产能（néng）。运（yùn）用（yòng）高新（xīn）技术和先进适用（yòng）技术改（gǎi）造（zào）传统产（chǎn）业，延（yán）伸产业链、提高附加值，提（tí）升企业低碳竞争力（lì）。转变出口模（mó）式，严格控制“两（liǎng）高（gāo）一资”产品（pǐn）出口（kǒu），着力优化出口结构。加（jiā）快（kuài）发展绿色低碳产（chǎn）业，打造（zào）绿色低碳（tàn）供应链。积极（jí）发（fā）展战略性新兴产业（yè），大（dà）力（lì）发展服（fú）务业，2020年战略性新兴产业增加值占国内（nèi）生（shēng）产总值的比重力争达（dá）到15%，服务业（yè）增加（jiā）值占（zhàn）国（guó）内生（shēng）产总值的比重达到（dào）56%。
(二)控制（zhì）工业领域（yù）排放。2020年单位工业增加值二氧化碳排放（fàng）量比2015年下降22%，工业（yè）领域二氧化碳排放总量趋于稳定，钢铁、建材（cái）等重点行业二氧化碳排放总量得到有效（xiào）控制。积极推广（guǎng）低碳新（xīn）工艺、新技术，加强企业能源和碳排放（fàng）管（guǎn）理体（tǐ）系建设（shè），强（qiáng）化企业碳排（pái）放（fàng）管理，主要高耗（hào）能产（chǎn）品单位产品（pǐn）碳排放（fàng）达到国际（jì）先进水平。实施（shī）低碳标杆引领计划，推动重点（diǎn）行业企业开展碳排（pái）放（fàng）对标活动。积极控制工（gōng）业过程温室气体排放，制定实施（shī）控制氢氟（fú）碳化物排放（fàng）行动方案，有效控（kòng）制三氟甲烷（wán），基本实现达标排放，“十三五（wǔ）”期间累（lèi）计减（jiǎn）排二（èr）氧化碳当量11亿吨以上，逐步减少二氟一氯甲烷受控用途（tú）的（de）生（shēng）产和使（shǐ）用（yòng），到2020年（nián）在基准线水平（píng）(2010年产量)上产量减少35%。推进工业（yè）领域碳捕集、利用和封存试点示（shì）范，并做好环境（jìng）风险评价。
(三)大力发展（zhǎn）低碳农业（yè）。坚持减缓与适应协同，降低农业领域（yù）温室气体排放（fàng）。实（shí）施化肥使用量零增（zēng）长行动，推广测土配方施肥，减少农田氧化亚氮排放，到2020年实（shí）现（xiàn）农田氧（yǎng）化亚（yà）氮排放（fàng）达到峰值。控制农田甲（jiǎ）烷排放，选育高产低（dī）排放良种，改善水（shuǐ）分和肥（féi）料管理（lǐ）。实施耕（gēng）地质量保（bǎo）护与提升行动（dòng）,推广（guǎng）秸（jiē）秆还田，增施有机肥，加（jiā）强高标准农田建设。因地制宜建设畜禽（qín）养（yǎng）殖场大中型沼气工程。控（kòng）制畜禽温室气体排放，推进（jìn）标准化规模养殖，推进畜禽废弃物综合利（lì）用，到（dào）2020年（nián）规模化养殖场、养殖（zhí）小区（qū）配（pèi）套建设废弃物处理设施比例达到75%以上（shàng）。开展低（dī）碳农业试点示范。
(四)增加（jiā）生态系统碳汇。加快造林绿化（huà）步伐,推（tuī）进国土（tǔ）绿化行动，继续实（shí）施天然林保护、退耕还林还草、三北及长江流域防护（hù）林体系建设、京津风沙源治（zhì）理（lǐ）、石漠化综（zōng）合治理等（děng）重（chóng）点（diǎn）生态（tài）工（gōng）程;全（quán）面加强森林经营，实施森（sēn）林（lín）质量（liàng）精准提升工程，着力增加森（sēn）林碳汇。强化（huà）森林资源保护和灾害防控，减少森林碳排（pái）放（fàng）。到2020年，森（sēn）林覆盖率达到23.04%，森林蓄积（jī）量达到165亿（yì）立方米。加强（qiáng）湿地保护与恢复，稳定（dìng）并增强湿地固碳能（néng）力。推进退（tuì）牧（mù）还（hái）草等草原生态（tài）保护建设工程，推行禁牧休牧轮牧和草畜平衡（héng）制度,加（jiā）强草原灾害防治，积极增加草原碳（tàn）汇,到2020年草原综合植被盖度（dù）达到56%。探索开展海洋等生（shēng）态（tài）系统碳（tàn）汇试点。
四、推动城镇化低碳发展
(一（yī）)加强城乡低碳化建（jiàn）设（shè）和管理。在（zài）城（chéng）乡（xiāng）规划中（zhōng）落实低碳理念和（hé）要求，优化城市（shì）功能和空间布局，科（kē）学划定城市（shì）开发边界，探索集约、智能（néng）、绿色、低（dī）碳的新型城镇化模式，开展城市碳排放精细化管理，鼓（gǔ）励编制城市（shì）低碳（tàn）发展规划。提高基础设施和建筑质量，防止大拆大建。推进（jìn）既有建（jiàn）筑节（jiē）能改造，强化新（xīn）建建筑节能，推广（guǎng）绿色建（jiàn）筑，到2020年城镇绿色建筑（zhù）占新建建筑（zhù）比重达到50%。强（qiáng）化宾馆、办公楼、商场等商业（yè）和公共建筑（zhù）低碳（tàn）化运营（yíng）管理。在农村地（dì）区推（tuī）动建筑节（jiē）能，引（yǐn）导生活用能方式向清洁低碳转变，建设绿（lǜ）色低碳村镇。因地制宜推广余热（rè）利（lì）用（yòng）、高效（xiào）热泵、可再（zài）生能源（yuán）、分布（bù）式能源、绿色建材（cái）、绿色照明、屋顶墙（qiáng）体（tǐ）绿化（huà）等低（dī）碳（tàn）技术（shù）。推广绿色施（shī）工和住宅（zhái）产业化建设模（mó）式。积极开（kāi）展绿色生态城区和零碳（tàn）排放（fàng）建筑试点（diǎn）示（shì）范（fàn）。
(二（èr）)建设低（dī）碳交通运（yùn）输体系。推进（jìn）现代综合交通运输（shū）体系（xì）建设，加快（kuài）发展铁路（lù）、水运等低碳运（yùn）输方式，推动航空、航海、公路运输低碳发展，发展低碳物流，到2020年，营运货车、营运客车、营（yíng）运（yùn）船舶（bó）单位运输（shū）周（zhōu）转量二氧化（huà）碳（tàn）排放比（bǐ）2015年分别下（xià）降8%、2.6%、7%，城市客运单位客运量二氧（yǎng）化碳排放比2015年下（xià）降（jiàng）12.5%。完善公交优先的城市交通运输体系，发（fā）展城市轨道交通、智（zhì）能交（jiāo）通和（hé）慢行（háng）交通，鼓（gǔ）励（lì）绿色出行（háng）。鼓励（lì）使（shǐ）用节能、清洁能源和新能源运输工具，完善配套（tào）基础设施建设（shè），到2020年，纯电（diàn）动汽（qì）车和（hé）插电式混合（hé）动力汽车生（shēng）产能（néng）力达到200万辆、累计产销（xiāo）量超过（guò）500万辆。严格（gé）实施乘用（yòng）车燃料消耗量限值（zhí）标准（zhǔn），提高重型商用车燃料消（xiāo）耗（hào）量限值标准，研（yán）究（jiū）新（xīn）车（chē）碳排放（fàng）标（biāo）准。深入实施低碳（tàn）交通示范工程。
(三)加（jiā）强废弃物资源化（huà）利用（yòng）和低碳化（huà）处置。创新城乡社区生（shēng）活垃（lā）圾处理（lǐ）理念，合（hé）理布（bù）局便（biàn）捷回收设施，科学配置社区垃圾收集系（xì）统，在有条（tiáo）件的社区设（shè）立智能型自动回收机，鼓励（lì）资源回收利用企业在社区建立（lì）分支机构（gòu）。建设餐厨垃圾等社区化处理设施，提（tí）高垃圾社（shè）区化（huà）处理率（lǜ）。鼓励垃（lā）圾分类（lèi）和生活用（yòng）品的回收再利（lì）用。推进（jìn）工业垃圾、建（jiàn）筑垃圾、污水处理厂（chǎng）污泥等废弃物无害化处理和资源化利用，在（zài）具（jù）备条件的地区鼓励发展垃圾焚烧（shāo）发电等（děng）多种处（chù）理（lǐ）利（lì）用方式，有效减（jiǎn）少全社会的物（wù）耗和碳（tàn）排（pái）放。开展垃圾（jī）填埋场（chǎng）、污水（shuǐ）处理厂（chǎng）甲烷收集利用及与常规污（wū）染物协同处理工（gōng）作。
(四)倡导（dǎo）低碳（tàn）生（shēng）活方式。树立绿色低碳的价（jià）值观和消费观，弘扬（yáng）以低碳为荣（róng）的社会新风尚。积极践（jiàn）行低碳理念（niàn），鼓励（lì）使（shǐ）用节能低碳节水产品，反对过度包装（zhuāng）。提倡低碳餐饮，推行“光（guāng）盘（pán）行动”，遏制食品浪费。倡（chàng）导低（dī）碳（tàn）居住，推广普及节水器（qì）具。倡导“135”绿色低碳出（chū）行方式(1公里（lǐ）以（yǐ）内（nèi）步行，3公（gōng）里以内骑自行车（chē），5公里左（zuǒ）右乘坐（zuò）公共交通工具)，鼓励购买小排量（liàng）汽车、节能与新能源（yuán）汽车。
五、加快区（qū）域低碳发（fā）展
(一（yī）)实施（shī）分类（lèi）指导的（de）碳排放强度控制。综合考（kǎo）虑各省(区、市)发展（zhǎn）阶段、资源禀（bǐng）赋、战略定位、生态环（huán）保等因素，分类（lèi）确定（dìng）省级碳排放控制（zhì）目标。“十三（sān）五（wǔ）”期间，北（běi）京（jīng）、天津（jīn）、河北、上海、江苏、浙江、山（shān）东、广（guǎng）东碳排放强度分别（bié）下降20.5%，福建、江西、河南、湖北、重庆（qìng）、四川分（fèn）别下降19.5%，山西、辽宁、吉（jí）林（lín）、安徽、湖南、贵州、云（yún）南、陕（shǎn）西分（fèn）别下降18%，内蒙古、黑龙江（jiāng）、广西、甘肃、宁夏分别下降17%，海南、西藏、青海、新疆分别（bié）下降12%。
(二（èr）)推（tuī）动部（bù）分区（qū）域率（lǜ）先（xiān）达峰。支持优化开发区域在2020年前（qián）实现碳排放（fàng）率先达峰（fēng）。鼓（gǔ）励其他（tā）区（qū）域提（tí）出峰值目标（biāo），明确达峰路线（xiàn）图，在部分发达（dá）省市研究探索开展碳排（pái）放总量（liàng）控制（zhì）。鼓励“中国（guó）达峰先（xiān）锋城市联盟”城市和其他具备条件（jiàn）的城市加大减排力度，完（wán）善政策（cè）措施，力争（zhēng）提前完成达峰（fēng）目标。
(三（sān）)创新区域低碳发展试点示范。选择条（tiáo）件成熟（shú）的限制开发区域和禁止开发区（qū）域、生（shēng）态功（gōng）能区、工矿区、城镇（zhèn）等（děng）开（kāi）展近零碳排放区示范工程，到2020年建设50个示（shì）范项目。以碳排放峰（fēng）值和碳排放总量控制为重（chóng）点，将国家低碳城市试（shì）点扩大（dà）到（dào）100个城市。探索产城融合低碳发（fā）展模（mó）式，将国家（jiā）低碳城（chéng）(镇（zhèn）)试点扩（kuò）大到30个城(镇)。深化（huà）国（guó）家（jiā）低碳工业园区（qū）试（shì）点，将试点扩（kuò）大到80个园（yuán）区，组织创建20个国（guó）家低碳产业示范园区。推动开（kāi）展1000个左右（yòu）低碳社区试点，组织（zhī）创建100个国家低（dī）碳示范社（shè）区。组织开展（zhǎn）低碳商业、低碳旅游、低碳企业试点。以投资（zī）政策引导、强（qiáng）化金融（róng）支持为重（chóng）点，推动（dòng）开展气候（hòu）投（tóu）融资试点工（gōng）作。做好各类（lèi）试点（diǎn）经（jīng）验总结和推广，形成一批各具特色的（de）低碳发展模式。
(四（sì）)支持贫困地区低碳发展。根据区（qū）域主体功能，确立（lì）不同地（dì）区扶贫开发（fā）思路。将低（dī）碳发展纳入扶贫开发目（mù）标任务体系，制定支持贫困地区低碳发展的（de）差别（bié）化（huà）扶持政策（cè）和评价指标体系，形（xíng）成适（shì）合不同地区的差异化低碳发展模式。分片区制定贫困地区产业（yè）政（zhèng）策，加（jiā）快（kuài）特色（sè）产业（yè）发展（zhǎn），避免盲目接收高（gāo）耗能、高污染产业（yè）转移。建立扶贫与低（dī）碳发展联动（dòng）工作机制，推动发达地区（qū）与贫困（kùn）地区开展低碳（tàn）产业（yè）和技术协作（zuò）。推进“低碳扶（fú）贫”，倡导企业与（yǔ）贫困村结（jié）对开展（zhǎn）低碳扶贫（pín）活动。鼓励（lì）大（dà）力（lì）开发贫困地区碳减排（pái）项目（mù），推动贫困地区碳减排项目进入国内外碳排放权交易（yì）市场。改进（jìn）扶贫（pín）资金使用（yòng）方式和配置模式（shì）。
六（liù）、建设（shè）和运行全国（guó）碳排放权交易市场
(一)建立全国碳排放权交易制度。出台《碳排放权交易管理（lǐ）条例》及有关实施细（xì）则，各地区、各部门根据职（zhí）能分工制（zhì）定有关配套管理办法（fǎ），完善碳排放权（quán）交易法规体系。建立碳（tàn）排（pái）放权交（jiāo）易市场（chǎng）国家和地（dì）方两级管理体（tǐ）制，将（jiāng）有关工作责任落（luò）实至地市级人民政府（fǔ），完善部（bù）门协作机（jī）制，各（gè）地区、各部门（mén）和（hé）中央企业集团根据职责制定具体工作实（shí）施方（fāng）案，明确责任目标，落实专（zhuān）项资（zī）金，建立（lì）专职工作队伍，完善工作（zuò）体系。制定（dìng）覆盖石（shí）化、化工、建材、钢铁、有（yǒu）色（sè）、造纸、电力（lì）和航空等8个工业行（háng）业（yè）中年能耗1万（wàn）吨（dūn）标准（zhǔn）煤以（yǐ）上企业的碳排（pái）放（fàng）权总量设定与配额分配（pèi）方案，实施碳排放配额管控制度。对重点（diǎn）汽车生产企业实行基于（yú）新能源汽车生产责任的碳排放配额管（guǎn）理。
(二（èr）)启（qǐ）动运行全国碳排放权交易市场。在现有（yǒu）碳排放权交易试点交易机构和温室（shì）气体自愿减排交（jiāo）易机构基础上，根据碳排放权交易工作（zuò）需求统筹确（què）立全国交（jiāo）易机构网络布局，各地（dì）区根据国（guó）家确定的配额分（fèn）配方案对本行政区域内重点（diǎn）排放企（qǐ）业（yè）开展（zhǎn）配额（é）分配。推动区域性碳排放权（quán）交易体系向全国（guó）碳排放（fàng）权交（jiāo）易市场顺利过渡，建（jiàn）立碳（tàn）排放配额（é）市场调节和抵消机制，建立（lì）严格的（de）市场风险预警与防控机制，逐步健全交易规则，增（zēng）加交易品（pǐn）种，探索多元化交易模式（shì），完（wán）善企（qǐ）业上线（xiàn）交（jiāo）易条件，2017年启动全国碳排（pái）放权交易市场。到2020年力争建成（chéng）制度完善、交易活跃、监管严格、公（gōng）开透明的全国碳排放权交易市场（chǎng），实现（xiàn）稳（wěn）定、健康、持续（xù）发展。
(三（sān）)强化全国碳排放权交易基础（chǔ）支撑能力。建设（shè）全国（guó）碳排放（fàng）权交易（yì）注册登记系统及（jí）灾备系统（tǒng），建立长效、稳（wěn）定的注册登（dēng）记系统（tǒng）管理机制（zhì）。构建国（guó）家、地方、企业三级（jí）温（wēn）室气体排放（fàng）核算、报告与核查工作（zuò）体（tǐ）系，建（jiàn）设重（chóng）点企业温室气体（tǐ）排放数据报送系统。整（zhěng）合多方（fāng）资（zī）源培养壮大碳交易专业（yè）技术（shù）支撑（chēng）队（duì）伍（wǔ），编制统一培训教材，建立考核评估制度，构建专业咨询服务平台，鼓励有条件的省(区、市)建立全国碳排放权交（jiāo）易能力培训中心。组织（zhī）条件成熟的地区、行（háng）业、企业开展碳（tàn）排放权交（jiāo）易（yì）试点示范，推进相关国际合作。持（chí）续开展碳（tàn）排放权交易重大（dà）问题跟踪（zōng）研（yán）究。
七、加强低碳科（kē）技创新（xīn）
(一)加强气候变化基础研究。加强应（yīng）对（duì）气候变化基础研（yán）究、技术研（yán）发和战略政策研究（jiū）基地建设。深化气（qì）候变化的事（shì）实、过（guò）程、机理研究，加强气（qì）候变化（huà）影响（xiǎng）与（yǔ）风险、减缓与适（shì）应（yīng）的基础研究。加强大数据、云计算（suàn）等互联网技术与低碳发展（zhǎn）融合研究。加强（qiáng）生产消费全过程碳排（pái）放（fàng）计量、核算体系及控排政（zhèng）策研究。开展低碳（tàn）发展（zhǎn）与经济社会（huì）、资源环境的耦合效应研究。编制国家应对气候变化（huà）科（kē）技（jì）发（fā）展专项规划，评估（gū）低碳技术（shù）研究进展。编制第四次气候变化国家（jiā）评估报告（gào）。积极参与（yǔ）政（zhèng）府间（jiān）气候变化专门委（wěi）员会(IPCC)第（dì）六（liù）次评估（gū）报告（gào）相（xiàng）关研究。
(二)加快低（dī）碳（tàn）技术研发与示范（fàn）。研发能源（yuán）、工业、建（jiàn）筑、交通、农（nóng）业、林（lín）业（yè）、海洋（yáng）等重点（diǎn）领域经济（jì）适用的低碳技（jì）术。建（jiàn）立（lì）低（dī）碳（tàn）技术孵化器（qì），鼓励利用现（xiàn）有政府投资基金，引导（dǎo）创业（yè）投资基金等市场（chǎng）资金，加快推动低碳技术进步。
(三)加大低碳技术推广应用力（lì）度。定期更（gèng）新（xīn）国家重（chóng）点（diǎn）节能低碳（tàn）技术推广（guǎng）目录、节能减排与低碳技术成果转化推（tuī）广清单。提高核心技术研发、制造（zào）、系统集（jí）成和产业化能力，对减排（pái）效果好、应用前（qián）景广阔的（de）关键产品组织规模化生（shēng）产。加快建立政产学（xué）研用有效结合（hé）机（jī）制，引导企业、高校、科研院（yuàn）所建立低碳技术创新联盟（méng），形成技（jì）术研发、示范应用和产业化联动（dòng）机（jī）制（zhì）。增强大（dà）学科技园、企业孵化器、产（chǎn）业化（huà）基地、高新区对低碳技术产业化的支持力度。在国家低碳试（shì）点和（hé）国家可持续发展创新示范区（qū）等重点地区，加强低（dī）碳技术集中示范应用。
八、强（qiáng）化基础能力支（zhī）撑
(一)完善应对气候变化法律法规（guī）和标准体（tǐ）系（xì）。推动制订应对气（qì）候变化法，适时修订完善应对气候变（biàn）化相关政策法规。研究制定重点行业、重（chóng）点产品温（wēn）室气体排放核（hé）算标（biāo）准（zhǔn）、建筑（zhù）低碳运行（háng）标准（zhǔn）、碳捕集（jí）利用与封存标准等（děng），完善低碳产品（pǐn）标准、标识和认证制度。加强节（jiē）能（néng）监察，强化能效标（biāo）准（zhǔn）实施（shī），促进能效（xiào）提升和碳减排。
(二（èr）)加强温室气体排放统计与核算。加强应对（duì）气候变化（huà）统（tǒng）计工（gōng）作，完善应对气（qì）候变（biàn）化统计指标体系（xì）和温（wēn）室气体排放统计制度，强化能源、工业、农（nóng）业、林业（yè）、废弃物（wù）处理等相关统计，加强统计（jì）基础工（gōng）作（zuò）和能力建设（shè）。加强热力、电力、煤炭等重点（diǎn）领域温（wēn）室气（qì）体排放因子计算与（yǔ）监测方法研究（jiū），完善（shàn）重（chóng）点行（háng）业企（qǐ）业温室气体排放核算（suàn）指（zhǐ）南。定期编（biān）制国家和省级温室气体（tǐ）排放清单，实行重点企(事)业单位温室气体排放数据报告制度（dù），建立温（wēn）室气（qì）体排放（fàng）数据信息系统。完善温室气体排放（fàng）计（jì）量和监测体系，推动重点（diǎn）排放单位健全能源（yuán）消费和温室气体排放（fàng）台账记录。逐步建立完善省市两级行政区域能源（yuán）碳排放年度核（hé）算（suàn）方法和报告制度，提高数据质量（liàng）。
(三)建立温室气体（tǐ）排放信（xìn）息（xī）披露制（zhì）度（dù）。定期（qī）公布我（wǒ）国低（dī）碳发展目（mù）标实（shí）现及政策（cè）行动进展情况（kuàng），建立温室气体排放数（shù）据信（xìn）息发布（bù）平台（tái），研（yán）究建立（lì）国家应对气候变（biàn）化公报制度。推（tuī）动地（dì）方温室气体排放数据信息公开。推（tuī）动建立企业温（wēn）室气体（tǐ）排放信息披露制度，鼓励企业主动公开（kāi）温室气体排（pái）放信（xìn）息，国有企（qǐ）业、上市（shì）公司、纳入（rù）碳排放（fàng）权（quán）交易市场的企业要率（lǜ）先公布温室气体排放信息和控排行动措（cuò）施。
(四)完善低碳发（fā）展政策体系。加大中央及地方预算内资金对低碳发展的支持力度。出台（tái）综合配套政策，完善气候投融（róng）资机制，更（gèng）好发挥中国（guó）清洁（jié）发展（zhǎn）机制（zhì）基金（jīn）作用，积极运（yùn）用政府和社（shè）会资本合作(PPP)模式及绿色债（zhài）券等（děng）手段，支（zhī）持应对气候变化和低碳发展工作。发挥政府引导作用，完善涵盖节能、环保、低碳等要求的政府绿（lǜ）色采购制度，开展低碳机关、低碳校园（yuán）、低碳（tàn）医院等创建活动（dòng）。研（yán）究有利于低碳发展的税收政策。加快推进能源（yuán）价格形成机制（zhì）改革，规范并逐步取消不利于节能（néng）减碳的化石能源补贴。完善区域（yù）低碳发（fā）展协作联动机制。
(五)加强机（jī）构和人才队伍建（jiàn）设。编制应对气候变化能力建设方案，加快培（péi）养技术研发、产业管理、国际合作、政策研究等各（gè）类（lèi）专业人才，积极培育第（dì）三方服务（wù）机构和市（shì）场中介组织，发展低碳产业联盟和社会团体（tǐ），加强气候变化研究后备（bèi）队伍建设（shè）。积极推进应对气（qì）候变化（huà）基础研究、技（jì）术研发等各领域的国际合作，加强人员国际（jì）交流，实施高层（céng）次人（rén）才培养和引进计划。强（qiáng）化应对气候变（biàn）化（huà）教育教学内容，开展“低（dī）碳进课（kè）堂”活动。加强对各级领导干（gàn）部、企业管理者等培训，增（zēng）强政策制定者和企业家的低碳战略决策能力（lì）。
九、广（guǎng）泛开展国际合（hé）作
(一)深度（dù）参与全球气候治理（lǐ）。积极参与落实《巴黎（lí）协定》相关（guān）谈（tán）判，继续参与各种渠（qú）道气候变（biàn）化对（duì）话磋商，坚持“共同但有区（qū）别的责任”原则、公平原则和各自能力（lì）原（yuán）则，推动《联合国气候变化框架公约》的全面、有效、持（chí）续实（shí）施，推动（dòng）建立广泛参与、各尽所能、务实有效、合作共赢的全球气（qì）候治理体系，推动落实（shí）联合国（guó）《2030年可持续发展议程》，为我国（guó）低碳转型提供良好的（de）国际环境（jìng）。
(二)推动务实合作。加强（qiáng）气候变化领域国际对话交流，深化与各国的合作，广泛开（kāi）展与（yǔ）国际组织的务实合作。积极参与国际气（qì）候和环境资金机（jī）构治理，利（lì）用相关（guān）国际机构优（yōu）惠资金和先进技术支持（chí）国内应（yīng）对气候变化工作。深入务实推进应对气候变化南南合作（zuò），设（shè）立（lì）并用好中国气候变化南南合作基金，支（zhī）持发展（zhǎn）中国家提高应对气（qì）候变化和防灾减灾能（néng）力。继续推进清洁能源、防灾减灾（zāi）、生态保护、气候适应型农业（yè）、低碳智（zhì）慧型城市建设等领域国际合作。结合（hé）实施“一带一（yī）路（lù）”战略、国（guó）际产能和装备制造合作（zuò），促进低碳项目合作，推动海外投资项（xiàng）目低碳化（huà）。
(三（sān）)加强履约工作（zuò）。做好《巴黎协定》国内履（lǚ）约准备工作。按时编制和提交国家信息通报和两年更新报，参与《联合国（guó）气候变化框（kuàng）架公约》下（xià）的国际磋商和分析进（jìn）程。加强对（duì）国（guó）家自主贡（gòng）献的评（píng）估，积极参与2018年促进性（xìng）对（duì）话。研究并向联（lián）合国（guó）通报我国本世纪中叶长（zhǎng）期（qī）温（wēn）室气（qì）体（tǐ）低（dī）排放发展战略。
十、强（qiáng）化保障落实
(一)加（jiā）强组织领导。发挥好国（guó）家应（yīng）对气候变化领导小（xiǎo）组协调（diào）联（lián）络办公室的统筹协调和（hé）监督落实职能（néng）。各省(区（qū）、市)要（yào）将大（dà）幅度降低（dī）二氧化碳排放（fàng）强度纳入本地区经（jīng）济社会发展规划、年度计划和（hé）政府工作报告，制定具体工作方（fāng）案，建立完善工作机制，逐步健全控制温室气体排放的（de）监督和管理体制。各有关部（bù）门（mén）要根据职责分工，按照相关专项规（guī）划和（hé）工作方案，切实抓好落实。
(二)强化目标责（zé）任考（kǎo）核。要加强（qiáng）对省（shěng）级人民政府（fǔ）控制温（wēn）室气体（tǐ）排放目标完成情况的评（píng）估、考（kǎo）核，建立责（zé）任追究制度。各有（yǒu）关（guān）部门要建立年度（dù）控制温室（shì）气体排（pái）放工作任（rèn）务完（wán）成情况的跟（gēn）踪评估机制（zhì）。考核（hé）评估（gū）结果向社会公开，接受舆论监督（dū）。建（jiàn）立碳排放控制目标预测预警机制，推动各地方、各部门落（luò）实低碳发展工作任务。
(三)加大资金投入（rù）。各地区、各有（yǒu）关部门（mén）要围绕实现“十三五”控（kòng）制温室气体（tǐ）排放目标，统筹各（gè）种资金（jīn）来源（yuán），切实加大（dà）资金投（tóu）入，确保本方（fāng）案各项（xiàng）任务的（de）落实。
(四)做好宣传引导（dǎo）。加强（qiáng）应对气候变化国内外宣（xuān）传（chuán）和科普教育，利用好全国低（dī）碳日、联合国气候变化大（dà）会等重要节（jiē）点和新媒体平台，广泛开（kāi）展（zhǎn）丰（fēng）富多样的（de）宣传（chuán）活动，提升全民低碳意识。加强应对（duì）气候（hòu）变化传播培训，提升媒体从业人员报道的专业水平。建立应对气候（hòu）变（biàn）化公众参与机制，在（zài）政策制定、重大项目工程决策等领（lǐng）域（yù），鼓（gǔ）励社（shè）会公众（zhòng）广（guǎng）泛参（cān）与（yǔ），营造积极应（yīng）对（duì）气候变化的（de）良好社（shè）会氛围。
-摘要：
近日（rì）国务院官网发布了《关于印发“十三五”控制温室气（qì）体排（pái）放工作方案的（de）通（tōng）知》，通知称到2020年，营运货车、营（yíng）运客车、营运船（chuán）舶（bó）单位运（yùn）输周（zhōu）转量二氧化碳排（pái）放（fàng）比2015年分别下（xià）降（jiàng）8%、2.6%、7%，城市客运单位（wèi）客运量二氧化碳（tàn）排放（fàng）比2015年下（xià）降12.5%。
近（jìn）日国务院官网发布了《关于印发“十三五”控制（zhì）温室气体排（pái）放工（gōng）作方案的通知》，通（tōng）知称到2020年，营运货车、营运客（kè）车（chē）、营运船舶单位运输（shū）周转量二氧化碳排放比2015年分别下降8%、2.6%、7%，城市（shì）客运（yùn）单位客运（yùn）量二氧（yǎng）化碳排（pái）放比2015年（nián）下降12.5%。完善公交（jiāo）优先（xiān）的城（chéng）市交（jiāo）通运（yùn）输体系，发展城市轨道交通、智能交通和慢行交通，鼓励（lì）绿色出行（háng）。鼓励使用节能、清洁能源和新能源（yuán）运输（shū）工具，完善（shàn）配（pèi）套（tào）基础设施建设，到（dào）2020年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车（chē）生产（chǎn）能力达到200万辆、累计产销量（liàng）超过500万（wàn）辆。严格实施乘用车燃料消耗量限值（zhí）标准，提高（gāo）重（chóng）型商用车燃料消耗量限值标准，研究新车（chē）碳排放标（biāo）准（zhǔn）。
公告（gào）原文（wén）如下：
国务（wù）院关于印（yìn）发“十三五”控制温室气体（tǐ）排放工作方案的通知
国发 〔2016〕 61 号
各省、自治（zhì）区、直辖市人民政府，国务院各部委、各（gè）直（zhí）属（shǔ）机构：
现将《“十三五”控制温（wēn）室气体排放工作方案》印（yìn）发给你们，请认真贯彻（chè）执行（háng）。
国务院
2016年10月27日
(此件公（gōng）开发布)
“十三五”控制温室气体排放工（gōng）作方案
为（wéi）加快推进绿（lǜ）色低（dī）碳发（fā）展，确保（bǎo）完（wán）成“十三五”规划纲要确定的（de）低碳发展目标任务，推动我国二氧（yǎng）化碳排（pái）放（fàng）2030年左右达到峰（fēng）值并争取尽早达峰，特制订本工作方案。
一、总体要求
(一)指导思想。全面贯彻党的十八（bā）大和十八届三中（zhōng）、四中、五中、六中全会精神，紧紧（jǐn）围（wéi）绕统筹推（tuī）进（jìn）“五（wǔ）位一体”总体布局和协调推进（jìn）“四个全面”战略布局，牢固树立（lì）创新、协调（diào）、绿色、开（kāi）放、共（gòng）享的发展（zhǎn）理念，按照党中央（yāng）、国（guó）务院（yuàn）决策部署，统筹国内国际两个大（dà）局，顺应绿色低碳（tàn）发展国际潮流，把（bǎ）低碳发展（zhǎn）作为我（wǒ）国经济（jì）社会（huì）发展的重大战（zhàn）略（luè）和生态文明建设的（de）重要途径，采取积极措施，有效（xiào）控（kòng）制温（wēn）室气体排放（fàng）。加快科技创新（xīn）和制度创（chuàng）新，健全激励和约束机制（zhì），发挥市场配置资源的决定性作（zuò）用和更好发挥（huī）政府（fǔ）作用（yòng），加强碳排放（fàng）和（hé）大（dà）气污染物排放协同控（kòng）制，强化（huà）低碳引领（lǐng），推动能源革命（mìng）和产业（yè）革命，推动供给侧结构性改革和消费端（duān）转（zhuǎn）型，推动区域（yù）协调发（fā）展（zhǎn），深度参与全球（qiú）气候治理，为（wéi）促（cù）进我国经济社会可持续发展和维护（hù）全球生（shēng）态安（ān）全作出新贡献。
(二)主要（yào）目标。到2020年（nián），单位国内生产（chǎn）总值（zhí）二氧（yǎng）化碳排放比（bǐ）2015年下降18%，碳排放总量（liàng）得（dé）到有效控制。氢氟（fú）碳化（huà）物、甲烷、氧（yǎng）化亚氮、全氟化碳、六氟（fú）化硫等（děng）非二氧（yǎng）化碳温（wēn）室气体控排力度进一步加大。碳汇能力显著（zhe）增强。支持优化开发区域（yù）碳排放率先（xiān）达（dá）到（dào）峰值，力（lì）争部（bù）分重化工（gōng）业2020年（nián）左右（yòu）实现率先达峰，能源体系、产业（yè）体系和消费领域低碳转型取得积（jī）极成效。全（quán）国碳排放权交易市场（chǎng）启（qǐ）动运行，应对气（qì）候变（biàn）化法律法规和标准体系初（chū）步建立，统计核（hé）算、评价考核和责任追（zhuī）究（jiū）制度（dù）得到健全（quán），低碳试（shì）点示范不断深化（huà），减污减碳协同（tóng）作用进（jìn）一步加（jiā）强，公众低碳意（yì）识明显提（tí）升。
二、低碳引领（lǐng）能源（yuán）革命
(一)加（jiā）强（qiáng）能（néng）源碳排放指标控制。实施（shī）能源消费总量和强度（dù）双（shuāng）控（kòng），基本形成（chéng）以低碳能源满足（zú）新增能源需求的能源发展格局。到（dào）2020年（nián），能源消费总量控制在50亿吨标（biāo）准煤以内，单位国内生产总（zǒng）值能源消费比（bǐ）2015年下降15%，非化石能源比重达到15%。大型发电集团单（dān）位供电二氧（yǎng）化碳排放控制在550克二（èr）氧化碳/千（qiān）瓦时以内。
(二)大力推进（jìn）能（néng）源节约。坚持（chí）节约（yuē）优先的能源战略，合（hé）理引导能源需（xū）求，提升能源利用效率。严格实施节能（néng）评估审查，强化节能监察（chá）。推动工业、建筑、交通（tōng）、公共（gòng）机构等（děng）重点领域（yù）节能（néng）降耗。实施全民（mín）节能（néng）行动计划，组织（zhī）开展（zhǎn）重点节能工程。健全节（jiē）能（néng）标准体系，加强能（néng）源（yuán）计量监管和服务，实（shí）施能效领跑者引领行动。推（tuī）行合同（tóng）能（néng）源管（guǎn）理，推动节能服务产业健康（kāng）发展。
(三)加快发展非化石能源。积极有序推进水电（diàn）开（kāi）发，安全高效（xiào）发展核电，稳步发展风（fēng）电，加快（kuài）发展太阳（yáng）能发电，积极发展地热（rè）能（néng）、生（shēng）物质能和海（hǎi）洋能。到2020年，力争常规水电装机达到3.4亿千瓦，风电装机达到（dào）2亿千瓦，光伏装机达到1亿千瓦，核电装机达到5800万千瓦，在建（jiàn）容量达（dá）到3000万千瓦以上（shàng）。加（jiā）强智慧能源体系建（jiàn）设，推行节能低碳电力调（diào）度，提（tí）升非化石能（néng）源电力消纳能力。
(四)优化利（lì）用化石能源。控制（zhì）煤（méi）炭消（xiāo）费（fèi）总量，2020年控制在42亿吨左（zuǒ）右。推动雾霾严重地区（qū）和城市在2017年后（hòu）继续实现煤炭（tàn）消费负（fù）增长。加（jiā）强煤炭清洁高效利用，大幅削减（jiǎn）散煤利用（yòng）。加快推进居（jū）民（mín）采暖（nuǎn）用煤替（tì）代工作，积极推（tuī）进工业（yè）窑炉、采暖（nuǎn）锅炉“煤改（gǎi）气”，大力（lì）推进天然气、电力替代交（jiāo）通燃油，积极发展天然气发电和分（fèn）布（bù）式（shì）能（néng）源。在煤基行业和油气开（kāi）采行业开展碳捕（bǔ）集、利用和（hé）封存（cún）的规模化产业示（shì）范，控（kòng）制煤化工（gōng）等行业（yè）碳排放（fàng）。积极开发利用天然气、煤层气（qì）、页岩（yán）气，加强放（fàng）空（kōng）天然气和油田伴（bàn）生气回收利用，到2020年天（tiān）然气占能源消费总（zǒng）量比重提高到10%左右。
三（sān）、打造低碳产业体系
(一)加快产业结构调整。将（jiāng）低碳发展作为（wéi）新常（cháng）态下（xià）经济提质增效的（de）重（chóng）要动力，推动产业（yè）结构（gòu）转型升级（jí）。依法依规有序淘汰落后产能和过（guò）剩产能。运用高新（xīn）技术和先进适用技术改造传（chuán）统产业，延伸（shēn）产业链、提高附加值，提升（shēng）企业低碳竞争力（lì）。转变出口模（mó）式，严格控制“两高一资”产品出口，着力优化出口结构。加快发展绿（lǜ）色（sè）低碳产业，打造绿色低碳供（gòng）应链。积极发展（zhǎn）战略性新兴产业，大力（lì）发（fā）展服（fú）务业，2020年战略性新兴产业增加值占国内生产总（zǒng）值的比（bǐ）重力争达到15%，服务业增加（jiā）值占国内生（shēng）产（chǎn）总值的比重达到56%。
(二（èr）)控制工业领域排放。2020年单位工业增加值二氧（yǎng）化（huà）碳排放量比2015年下降22%，工（gōng）业领域二氧化碳排（pái）放总量趋于（yú）稳定（dìng），钢（gāng）铁、建材等重点（diǎn）行（háng）业二氧化碳排放（fàng）总量（liàng）得到有效控制。积极推广低碳（tàn）新工艺（yì）、新技（jì）术，加强（qiáng）企业能（néng）源和碳排放（fàng）管理体系建（jiàn）设（shè），强（qiáng）化（huà）企业碳排（pái）放管理，主（zhǔ）要高耗能产品单位产品碳（tàn）排放达到国际先进水平。实施低碳标杆引领计划，推动重点行业（yè）企业开展（zhǎn）碳排放对标活（huó）动。积极控制工业过程温室气（qì）体排（pái）放，制定实施控制氢氟（fú）碳化物排放行动方案，有效控制（zhì）三氟甲烷，基本实现达（dá）标（biāo）排放，“十三五”期（qī）间累计减排二氧化碳当量11亿吨以上（shàng），逐步（bù）减少二氟一氯甲烷（wán）受（shòu）控（kòng）用（yòng）途的生（shēng）产和使（shǐ）用（yòng），到2020年在基准（zhǔn）线（xiàn）水平(2010年产量)上产量减（jiǎn）少（shǎo）35%。推进工业领域碳捕（bǔ）集、利用和封存试（shì）点示范，并做（zuò）好环境（jìng）风（fēng）险评价。
(三（sān）)大（dà）力发展低碳农业。坚持减缓（huǎn）与适（shì）应（yīng）协同，降低农业领（lǐng）域温室气体排放（fàng）。实施化肥使（shǐ）用量零增（zēng）长行动（dòng），推广测土配方施肥，减少农（nóng）田氧化亚（yà）氮排放，到2020年实现农田（tián）氧（yǎng）化亚氮排（pái）放达到峰值。控制农田甲（jiǎ）烷排（pái）放（fàng），选育高产低排放良种，改善水分和肥（féi）料管理。实（shí）施（shī）耕地质量保护与提升行动,推广秸秆（gǎn）还田（tián），增施有机肥，加强高标准农田建设。因地制宜建设畜禽养殖场大中型沼气（qì）工（gōng）程。控制畜禽温（wēn）室气体排放（fàng），推进标准化（huà）规模养殖，推进（jìn）畜禽废弃物综合利用，到2020年规模化养殖（zhí）场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比（bǐ）例达到（dào）75%以上。开展低碳（tàn）农业试点示范。
(四)增加生态系统碳汇。加快造林（lín）绿化（huà）步伐,推进（jìn）国土（tǔ）绿化（huà）行动，继续实施天然林保护、退（tuì）耕还林还草、三北及长江流域（yù）防护林体系建设、京津（jīn）风沙源治理、石漠（mò）化综合治（zhì）理等重点生态工程;全面加强森林经营，实施森林（lín）质量精准提升工程，着力增加森林碳汇。强（qiáng）化森林资源保护和灾害防控（kòng），减少（shǎo）森林碳排放。到2020年（nián），森林覆盖（gài）率（lǜ）达到23.04%，森（sēn）林蓄积量达到165亿立方米。加强湿地保（bǎo）护与恢复，稳定并增强湿地固碳能力。推进退牧还（hái）草等草原生态保护建（jiàn）设工程，推行禁（jìn）牧休（xiū）牧轮牧和草畜平衡制度,加（jiā）强草原灾害防治，积极增加草原（yuán）碳汇,到2020年草原（yuán）综（zōng）合植被盖（gài）度达到56%。探索开展（zhǎn）海洋等生态系统碳汇（huì）试点。
四、推动城（chéng）镇（zhèn）化低碳发展
(一)加强（qiáng）城（chéng）乡（xiāng）低碳化建（jiàn）设和管理。在城乡（xiāng）规（guī）划中落（luò）实（shí）低碳理念和要求，优化城市功能（néng）和空间布（bù）局，科学（xué）划定城（chéng）市开发边界，探（tàn）索（suǒ）集（jí）约、智能、绿色、低碳的新型城镇化模式，开展城市碳排（pái）放精细化管（guǎn）理，鼓励编制（zhì）城市（shì）低碳（tàn）发展（zhǎn）规划。提高基础设施和建筑质量，防（fáng）止大拆（chāi）大建。推进既有建（jiàn）筑节能改造，强（qiáng）化（huà）新建建筑节（jiē）能，推广（guǎng）绿（lǜ）色建筑（zhù），到2020年（nián）城镇绿色（sè）建（jiàn）筑占新（xīn）建（jiàn）建筑比重达到50%。强（qiáng）化宾馆、办公楼、商（shāng）场等商业和公共（gòng）建筑（zhù）低碳化运（yùn）营管理。在（zài）农村地（dì）区推动建筑节能，引导（dǎo）生活（huó）用能方式向清（qīng）洁低碳转变（biàn），建设绿（lǜ）色（sè）低碳村（cūn）镇。因地制宜推广余热利用、高效（xiào）热泵、可再生能源、分布式能源、绿色建材、绿（lǜ）色（sè）照（zhào）明、屋顶墙体绿化等（děng）低碳（tàn）技术。推广绿色施（shī）工和住宅产（chǎn）业化建设模式。积极开展绿色生态（tài）城区（qū）和（hé）零碳（tàn）排放建筑试点示范。
(二)建设低碳交通运输体系。推进现代综合（hé）交通运（yùn）输体系建设，加（jiā）快（kuài）发展铁路、水（shuǐ）运等低碳（tàn）运输方式，推动航空、航海、公路运输低碳发展，发展低碳物流，到2020年，营运货车、营运客车、营运船舶单位运输周（zhōu）转量二（èr）氧（yǎng）化碳排放（fàng）比（bǐ）2015年分（fèn）别下降8%、2.6%、7%，城市客运单位客运量二氧化碳排放比2015年下降12.5%。完善公交（jiāo）优先的城市交通运输（shū）体（tǐ）系，发展城市轨道交（jiāo）通、智能交通（tōng）和慢（màn）行交通，鼓励绿色出行。鼓励使（shǐ）用节能、清洁能（néng）源和新能源运（yùn）输工具，完（wán）善配套基础设施建（jiàn）设，到（dào）2020年，纯电动汽车和（hé）插电式混合（hé）动力汽（qì）车生产能力达到200万辆、累计产销量（liàng）超（chāo）过500万（wàn）辆。严格实（shí）施乘用车燃料消耗（hào）量（liàng）限值标准，提高重（chóng）型（xíng）商用车燃料消耗量限值标准，研究新车碳（tàn）排（pái）放标（biāo）准（zhǔn）。深入实施（shī）低碳（tàn）交通示范（fàn）工程。
(三)加强（qiáng）废（fèi）弃物资源化利用和低碳（tàn）化处（chù）置（zhì）。创新城乡社区生活（huó）垃圾（jī）处（chù）理理念，合理布（bù）局便捷回收设（shè）施，科学配置社区垃圾收集系（xì）统，在有条件（jiàn）的（de）社区设立智（zhì）能型自动回（huí）收机，鼓励资源回收利用企业（yè）在社区建立分支（zhī）机构。建设餐（cān）厨垃圾等社区化处（chù）理设施，提高垃圾社区（qū）化处（chù）理率（lǜ）。鼓（gǔ）励（lì）垃圾分类和生活用品的回收再利（lì）用（yòng）。推（tuī）进工（gōng）业垃（lā）圾、建筑垃圾、污水处理厂污泥（ní）等废弃物无害化处理和资（zī）源化利用，在具备条件（jiàn）的地区鼓励（lì）发（fā）展垃圾焚（fén）烧发电等（děng）多种处理利用（yòng）方式，有（yǒu）效减少全社（shè）会（huì）的物耗和碳排放。开展垃圾填（tián）埋场、污（wū）水处理厂甲烷收集利用及与常规污染物协同（tóng）处理（lǐ）工作。
(四（sì）)倡导（dǎo）低碳生活方式。树立（lì）绿色低碳（tàn）的（de）价（jià）值观和消费观（guān），弘扬以低碳（tàn）为荣（róng）的社会（huì）新风尚。积极践行低碳（tàn）理念（niàn），鼓励使用节能低碳节水产品，反对过度包装。提倡低碳（tàn）餐（cān）饮，推行“光（guāng）盘行动”，遏制食品浪费。倡（chàng）导低碳（tàn）居住，推广普及节水器具。倡（chàng）导“135”绿色（sè）低碳（tàn）出行方（fāng）式（shì）(1公（gōng）里以内（nèi）步行，3公里以内骑自行车，5公里左右（yòu）乘坐（zuò）公（gōng）共交通工具)，鼓励购买小排量（liàng）汽（qì）车、节能（néng）与新能源（yuán）汽（qì）车。
五、加快区域（yù）低碳（tàn）发展
(一)实（shí）施分类指（zhǐ）导的（de）碳排（pái）放（fàng）强度控制。综合（hé）考虑各（gè）省(区、市)发展阶段、资源（yuán）禀赋、战（zhàn）略定（dìng）位、生态环保等因（yīn）素，分类（lèi）确定省级碳排放（fàng）控制（zhì）目标。“十（shí）三五（wǔ）”期间，北京、天津、河北、上海、江苏、浙江、山东、广东碳排放强度分别下降20.5%，福建、江西、河南、湖（hú）北、重庆、四川分（fèn）别下降19.5%，山西、辽宁（níng）、吉林（lín）、安徽、湖（hú）南（nán）、贵州（zhōu）、云南、陕（shǎn）西分别下降18%，内蒙古、黑龙江、广西（xī）、甘肃、宁夏分（fèn）别（bié）下（xià）降17%，海南、西藏、青海、新疆分别下降12%。
(二)推动部分区（qū）域率先达峰。支持优化开发区域在2020年前实现碳排放率先达峰。鼓励其（qí）他区域（yù）提出（chū）峰值目（mù）标，明确（què）达峰路线图（tú），在部分发达省市研究探索开展碳（tàn）排放（fàng）总量（liàng）控（kòng）制。鼓（gǔ）励“中（zhōng）国（guó）达峰（fēng）先锋城市联盟（méng）”城市和其他具备条件（jiàn）的城市加大（dà）减排力（lì）度，完（wán）善政（zhèng）策措施，力争提（tí）前（qián）完成达峰目标。
(三)创新区域低碳发展试点示范。选择条（tiáo）件成（chéng）熟的限制（zhì）开发区域和禁止开发区域、生态功能区、工（gōng）矿区、城镇（zhèn）等开展近零碳排放区示（shì）范工程（chéng），到2020年建设50个示范项目。以碳（tàn）排放峰值和（hé）碳排放总量控（kòng）制为重（chóng）点，将国家低（dī）碳城市（shì）试点扩大到100个城市。探索（suǒ）产（chǎn）城融（róng）合低碳（tàn）发展模式，将国（guó）家低（dī）碳城(镇)试（shì）点扩大到30个城(镇)。深化国家低碳工业园区试点，将试点扩大（dà）到80个园区，组织创建20个国家低碳产业示范（fàn）园区。推（tuī）动开展1000个左右低（dī）碳社区试点，组织创（chuàng）建100个国家低碳示范社区（qū）。组（zǔ）织开展（zhǎn）低碳商业、低（dī）碳旅游、低碳企业试点。以投资政（zhèng）策引导、强化（huà）金融（róng）支持为重点，推动开（kāi）展气候投融资试点工作。做好各类试点经（jīng）验总（zǒng）结和推广，形成（chéng）一批各具特色的（de）低碳发展模（mó）式。
(四（sì）)支持贫困（kùn）地区低（dī）碳（tàn）发（fā）展。根据区（qū）域主体（tǐ）功能（néng），确立不同地区扶贫开（kāi）发思路。将低（dī）碳发展纳入扶贫开发目标任务体系，制定支（zhī）持贫（pín）困地区（qū）低碳发展的差别化扶持政策（cè）和评（píng）价指标体系，形（xíng）成（chéng）适合不同地区的差异化低碳（tàn）发展模式。分片区制定贫困地区产业政策，加快特色产业（yè）发展，避免（miǎn）盲（máng）目接收高耗能、高污染产业转移。建立扶贫与低（dī）碳发展联动（dòng）工（gōng）作机（jī）制（zhì），推（tuī）动发达地（dì）区（qū）与贫困地区开展（zhǎn）低碳产业和技术协作。推进“低碳扶贫”，倡导企业与贫（pín）困村结对开展低碳扶贫活动。鼓（gǔ）励大力开发贫困地区碳减排项目，推（tuī）动贫困地区碳（tàn）减排项（xiàng）目进入国内外碳排（pái）放权交易（yì）市场。改进扶贫资金（jīn）使用方式和配置（zhì）模式。
六、建设和运行全（quán）国碳排放权交（jiāo）易市场
(一)建立全国碳排（pái）放权交易制度。出台（tái）《碳排（pái）放权交易管理条（tiáo）例》及有关实施（shī）细则（zé），各地区、各部门根据（jù）职能（néng）分工制定有关配套（tào）管（guǎn）理办法，完善碳排放权交易法规（guī）体系。建立碳（tàn）排放权交易市场国家和地方两级管理体制，将有关（guān）工作责任落实至地市级人民（mín）政府，完善部门协（xié）作机制，各地（dì）区、各部门和中央企业集团根据职责制定具（jù）体（tǐ）工作实施方案，明确（què）责（zé）任目标，落实专项资金，建立（lì）专职（zhí）工作队伍，完善（shàn）工作体系。制定覆盖石化（huà）、化（huà）工、建材、钢铁、有色、造纸、电力和航空等（děng）8个工业行业（yè）中（zhōng）年能耗1万吨标（biāo）准煤（méi）以上企业的碳排放权总量设定与（yǔ）配额分（fèn）配方案，实施碳排放配额管（guǎn）控制度。对重点（diǎn）汽车（chē）生产企业实行基（jī）于新能源汽车（chē）生产责（zé）任的（de）碳排放配额管理。
(二)启（qǐ）动运（yùn）行全国碳排放权交（jiāo）易市场。在现有碳排放权交易试点交易机构和温室气体自（zì）愿减排交（jiāo）易（yì）机构基础上，根据碳排放权交易工（gōng）作（zuò）需求统筹确立（lì）全（quán）国交易机构网络（luò）布（bù）局（jú），各地区根据国（guó）家确定（dìng）的配额分配方案对（duì）本（běn）行政区（qū）域内重点排放企业开展（zhǎn）配额分（fèn）配（pèi）。推动（dòng）区域性碳排放权交易体系向（xiàng）全国碳排放权交易市场顺利过渡，建立碳排放配额市场（chǎng）调节和抵（dǐ）消机制，建立严格（gé）的市场风险（xiǎn）预警与防控机制（zhì），逐步健全交易规则，增加交易（yì）品种，探索多（duō）元化交易模式，完善（shàn）企业上线交（jiāo）易条件（jiàn），2017年启动全国碳排（pái）放（fàng）权交易市场。到（dào）2020年力争建成（chéng）制度完善、交易活跃、监管严（yán）格、公开透明的全（quán）国碳排放（fàng）权交（jiāo）易（yì）市场，实现稳定、健康、持续发展。
(三)强（qiáng）化全（quán）国碳排放权交易基础支撑能力。建设全国碳排放权交易注册登记系统及灾（zāi）备系（xì）统，建立长（zhǎng）效、稳定的注册登记系统管理（lǐ）机制。构建（jiàn）国（guó）家、地方、企业三级温室（shì）气体排放核算、报（bào）告与（yǔ）核查工作（zuò）体系，建设重（chóng）点企业温室气体排放（fàng）数据（jù）报送系统。整合多方资源培（péi）养（yǎng）壮（zhuàng）大碳（tàn）交易专（zhuān）业技术支撑队伍，编制（zhì）统一培（péi）训教材，建立考核（hé）评估（gū）制度，构建专业咨询（xún）服务平台，鼓励（lì）有条（tiáo）件的省(区、市)建立全国碳排（pái）放权交易（yì）能力培训中心。组织条件（jiàn）成（chéng）熟的地区、行（háng）业、企业开展碳排放（fàng）权（quán）交易（yì）试点示范，推（tuī）进相关国际合作。持续（xù）开展（zhǎn）碳排放（fàng）权交易重大问题跟踪研究。
七、加强低碳科（kē）技创（chuàng）新
(一)加强气候变化基础（chǔ）研究。加（jiā）强应对气候变化基础（chǔ）研究、技（jì）术研发和（hé）战略政策研究基地建设。深化气（qì）候变化的事实、过（guò）程、机理研究，加强气候变化影（yǐng）响与（yǔ）风险、减缓与（yǔ）适（shì）应（yīng）的（de）基础研究。加强大数据、云计算等互联网技术与低碳发展融合研究。加强生产消费全（quán）过（guò）程碳排放计量、核算体系及控（kòng）排政策研究。开（kāi）展（zhǎn）低碳发展与经济社会、资源环境（jìng）的耦合效应研究。编制国家应对气候变化科技发展专（zhuān）项规划，评估低碳技术研究进展。编制第四次气候变化国家评估报告。积极参与政（zhèng）府间气候（hòu）变化专门委员会(IPCC)第六（liù）次（cì）评估报（bào）告相关研（yán）究。
(二)加（jiā）快低碳技术研发与（yǔ）示范。研（yán）发能源、工业、建筑、交通、农业、林业、海洋等重点（diǎn）领（lǐng）域经济适用（yòng）的低碳技（jì）术。建立低碳技术孵化（huà）器，鼓励利用现有政府投资基金，引导创业投资基金等市场资金，加快推动低碳（tàn）技术进步（bù）。
(三（sān）)加大低碳技术推广（guǎng）应（yīng）用力（lì）度（dù）。定期更新国家重点节能低碳技术推广目录（lù）、节能减排与低（dī）碳技术成果转（zhuǎn）化推广清单。提高（gāo）核心技术研发、制（zhì）造、系统集（jí）成和产业化（huà）能力，对减排效果好、应用前景广阔的关键产品组织规模化生产。加快建立政产学研用有效结合机制，引导企业、高校、科（kē）研院所建（jiàn）立低碳技术创新（xīn）联盟，形成技术研发（fā）、示范应用和产业化联动（dòng）机制。增强大学科技园、企业孵化器、产业化（huà）基地、高新区对低碳技术（shù）产业化的（de）支（zhī）持力度。在国家低碳试（shì）点和国家（jiā）可持（chí）续发展创新示范区等重（chóng）点地区，加强低碳技术集中（zhōng）示（shì）范（fàn）应用。
八、强化（huà）基础能力支（zhī）撑
(一（yī）)完善应对（duì）气候变化法律法规（guī）和标准体系。推动（dòng）制订（dìng）应对（duì）气候变化法，适时修订完（wán）善应对（duì）气候（hòu）变化相关（guān）政策（cè）法规。研究制定重点（diǎn）行业、重点产（chǎn）品温室（shì）气体排放核算标准、建筑低碳运行标准（zhǔn）、碳捕集利用（yòng）与（yǔ）封（fēng）存（cún）标准等，完善低碳产（chǎn）品标准、标（biāo）识和认（rèn）证制度。加强节（jiē）能（néng）监察，强化能效标准实施（shī），促进能效（xiào）提升和碳减（jiǎn）排。
(二（èr）)加（jiā）强温室（shì）气体排放统计与核算（suàn）。加强应对气候变化统计工作，完善应对气候变化统计指（zhǐ）标体（tǐ）系和温（wēn）室气（qì）体排放（fàng）统计制度，强化能源（yuán）、工业（yè）、农业、林业、废弃物（wù）处（chù）理（lǐ）等相关统计，加强统计基础工作和能力建设。加强热力、电力（lì）、煤炭等重点领域温室气体排放因子计算与监测（cè）方（fāng）法研究（jiū），完善重点行业企业（yè）温室气体排（pái）放核（hé）算指南。定期编（biān）制国家和（hé）省级温室气体排放清单，实行重点企(事)业单（dān）位温室气体（tǐ）排放数据报告制（zhì）度，建立温室气体排放数据信息系统。完（wán）善温室气体排（pái）放（fàng）计量和监测体系，推动重（chóng）点排放单位（wèi）健全能源消费和温（wēn）室气体（tǐ）排放台账记录。逐步建立完善省市（shì）两级行政区域能源碳排放年度核算方法和报告制度，提高（gāo）数据（jù）质量。
(三)建立温（wēn）室气体排放信息（xī）披露制（zhì）度。定（dìng）期（qī）公布我国低碳发（fā）展目标实现及（jí）政策行动进展（zhǎn）情况（kuàng），建立温室气体排放数（shù）据（jù）信息发布平（píng）台（tái），研究建立国家（jiā）应对气候变化公报制度。推动地方温室气体排放数据（jù）信息（xī）公开。推动建立企业温（wēn）室（shì）气（qì）体排放信息披露制度，鼓励企业主动公开温室气体排放信息，国有企业、上市公（gōng）司、纳入碳排放权交（jiāo）易市场的企业要率先公布（bù）温（wēn）室（shì）气体排放（fàng）信息和控排行动（dòng）措（cuò）施。
(四（sì）)完善低（dī）碳发展政策体系。加大中央及地方预算内资金对低碳发展的支持力度。出（chū）台综合配（pèi）套政策，完善气候投融（róng）资（zī）机制，更好发挥中国清洁发展（zhǎn）机制基金作用（yòng），积极运用政府（fǔ）和社（shè）会资本合作(PPP)模式及（jí）绿色债券（quàn）等手（shǒu）段，支持应对气候变（biàn）化和低（dī）碳发展工作。发挥（huī）政（zhèng）府引导作用（yòng），完善涵盖节能、环（huán）保、低碳等（děng）要求的政（zhèng）府绿色采购制（zhì）度，开展低碳机关、低碳校园、低碳（tàn）医院等（děng）创建活（huó）动。研究有利于低（dī）碳发（fā）展的税收政策。加快推进能（néng）源价格形（xíng）成机制改（gǎi）革，规范并逐步取消不利于节（jiē）能减碳的化石能源补贴。完善区（qū）域低碳发展协（xié）作（zuò）联（lián）动机（jī）制。
(五)加强（qiáng）机构（gòu）和人才队伍建设。编制（zhì）应对气候变化能力建（jiàn）设方案，加快（kuài）培养技术研发、产（chǎn）业管（guǎn）理、国际合作（zuò）、政策研究等各类专业人才（cái），积（jī）极培育第三（sān）方服务机构和市场中介组织，发展低碳产业联盟和社会团体，加强气候变化研究后（hòu）备队伍建设（shè）。积极推进（jìn）应对气候变化基础研究、技术研发等各领域的国际合作，加（jiā）强人员（yuán）国际交流，实（shí）施（shī）高层次人才（cái）培养和引进计划。强化应对气候（hòu）变化教育教学内容，开展（zhǎn）“低碳进课堂（táng）”活动。加（jiā）强对各级领导干部、企业管理者等（děng）培（péi）训（xùn），增强政策制定者和企业家的低碳（tàn）战略决策能力。
九（jiǔ）、广泛开展国际合作
(一)深度参与全球气候治理。积极（jí）参与落实《巴黎协定》相关谈判，继续参与（yǔ）各种渠道气候（hòu）变（biàn）化对话磋（cuō）商（shāng），坚（jiān）持“共同（tóng）但（dàn）有（yǒu）区别的责任（rèn）”原（yuán）则、公平原则和各自能力原则，推动（dòng）《联合（hé）国气候（hòu）变化框架公约》的全（quán）面、有效、持续实施，推动建立广泛（fàn）参（cān）与、各（gè）尽所（suǒ）能（néng）、务实有效、合作共赢的全球气（qì）候治理体系，推动落实（shí）联合国《2030年可（kě）持续发（fā）展议程（chéng）》，为我国低碳转型提供良好的国际环境。
(二)推动务（wù）实合作。加强气候变化（huà）领（lǐng）域（yù）国际对（duì）话交流，深化与各国的合作，广泛（fàn）开展与国际组织的务实合作。积极参与（yǔ）国际气候和（hé）环境（jìng）资金（jīn）机构治理，利用相关国际机构优惠资金和先进技术支（zhī）持国内应（yīng）对（duì）气（qì）候变（biàn）化工作。深入务实推进应对（duì）气候变（biàn）化南南合作，设立并用好中国气（qì）候变化南（nán）南合作基（jī）金（jīn），支（zhī）持发展中国家提高应（yīng）对（duì）气候变化和防（fáng）灾（zāi）减灾能力。继续推进清（qīng）洁能源（yuán）、防灾（zāi）减（jiǎn）灾（zāi）、生（shēng）态保（bǎo）护、气候适应型农业、低碳（tàn）智慧型城（chéng）市建设等领域国际合作（zuò）。结（jié）合（hé）实施“一带一路”战略（luè）、国际产（chǎn）能和装备制造（zào）合作，促进（jìn）低（dī）碳（tàn）项目（mù）合作，推动海外投资（zī）项目低碳化。
(三)加强履约工（gōng）作。做好《巴黎协定》国内履约准备工作。按时编制和提交国家（jiā）信息（xī）通报（bào）和两年更新报，参与（yǔ）《联合国气候变化框架公约》下的（de）国际磋商和分（fèn）析进（jìn）程（chéng）。加（jiā）强对国（guó）家自主贡献（xiàn）的评（píng）估（gū），积极参与2018年（nián）促进性对话（huà）。研（yán）究并向联（lián）合（hé）国通报（bào）我国（guó）本（běn）世纪中叶长期温室气体低排放发展战略。
十（shí）、强（qiáng）化（huà）保（bǎo）障落实（shí）
(一)加强组织领导。发挥好国家应对（duì）气候（hòu）变化领导小组协（xié）调联（lián）络办公室的统筹协（xié）调和监督（dū）落（luò）实职能。各省(区、市)要（yào）将（jiāng）大幅度（dù）降低二氧（yǎng）化（huà）碳排放强度纳入本地区经济社会发展规划、年度（dù）计划和（hé）政府（fǔ）工作（zuò）报告（gào），制定具体工（gōng）作方（fāng）案（àn），建立完善工作机制，逐步健全控制温（wēn）室气（qì）体排放的监督和管理体制（zhì）。各有关部门要根据职责分工，按（àn）照相关（guān）专项规划和（hé）工作方案，切（qiē）实抓好落（luò）实。
(二)强化目标责任考核。要加强（qiáng）对省级人民政府控制温室气体排放目标完成情况的评估、考核，建（jiàn）立（lì）责任追（zhuī）究制度。各有（yǒu）关部门（mén）要建（jiàn）立年度控制温室气（qì）体排放工作任务完成情况的跟踪评估机制。考核评估（gū）结果向社会（huì）公开，接受舆论监督。建立碳排放控制目标（biāo）预测预警机（jī）制，推动各地方（fāng）、各部门落实低（dī）碳发展工作任务。
(三)加大资金投（tóu）入。各地区、各有（yǒu）关部门要围（wéi）绕（rào）实现“十三五（wǔ）”控制温室气体排放目（mù）标，统筹（chóu）各种资金来源，切实加大资金投入，确（què）保本方案各项任务的（de）落实。
(四)做好宣传引导。加强应对气（qì）候变化国（guó）内外宣传和科普教育（yù），利用好（hǎo）全国低碳日、联合国气（qì）候变化大会等重要节点和新（xīn）媒体（tǐ）平台，广泛开展丰富多样的宣传活（huó）动，提升全民低（dī）碳意识。加（jiā）强应对气候变化传播培（péi）训，提（tí）升媒体（tǐ）从（cóng）业人员报道（dào）的专业水平（píng）。建立应（yīng）对气候（hòu）变化公众（zhòng）参与机制，在政策（cè）制定、重大项目工程决策等领（lǐng）域，鼓励（lì）社会公众广泛参（cān）与，营造积极应（yīng）对气候变化的良好社会氛围。
